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关于林下经济发展现状及存在问题的

建议

2晴隆县林业局（贵州晴隆561400）

摘要：为了更好更快的发展我省特色林业和林下经济，通过特色林业和林下

经济高质量发展的实地调查研究，结合考察学习的实际情况。本文就林下经济发

展现状作了简要的阐述，在吸取了部分地区的典型做法和经验的同时，也发现了

当前我省林下经济发展存在的一些问题，结合实际给出了相应的对策和建议，以

期为林下经济的发展提供参考。

关键词：林下经济；发展现状；存在问题；建议

一、典型做法和经验启示

（一）组织领导在前，保障机制跟进。围绕主导产业，建立健全强有力的领

导机构和考核评价机制，明确工作职责，保障工作力量，有力有效推动产业发展。

（二）规划引领在前，产业布局跟进。统筹考虑发展定位、产业基础、资源

条件和区位环境等因素，坚持统一规划、一体发展、分区实施，促进产业持续健

康发展。

（三）基地示范在前，科技服务跟进。优化配置土地、资金、劳动力等要素，

强化科技服务和支撑，着力打造各具特色的产业示范基地。

（四）企业带动在前，群众接续跟进。充分发挥企业和国有平台公司的带动

作用，因地制宜采取“龙头企业+合作社+基地+林农”等模式，优化建立入股分

红、效益分红、林地收益、劳务收益等利益联结机制，不断提升组织化程度。

（五）市场主导在前，政府引导跟进。充分发挥市场在资源配置中的决定性

作用，积极制定扶持政策，促进产业向集群化、多元化、链条化发展。

二、林下经济的现状及存在问题

（一）国有林场发展动力不足、能力不强。国有林场管护着全省最精华、最

宝贵、最重要、最丰富的森林资源。因机构改革，全省105个国有林场全部划定

为公益一类事业单位，不能从事经营性业务。从调研情况看，国有林场职工年龄

结构老化，知识文化水平偏低，参与产业发展的动力不足、能力不强，守着绿水

青山“过穷日子”。

（二）本地优良种苗培育不足、产值低下。花椒、油茶等特色林业产业可选

的本地优良品种少，培育不足，良种苗木市场发展不充分、出苗少、成本高，种

苗鱼龙混杂，直接制约了种植面积扩张和产值提升，难以形成规模产业发展优势。

我省目前主要种植的红花椒品种暂无本地良种，且苗木来源主要为采集本地种子

育苗和省外购买种子苗木。

（三）产业发展用地保障困难、零星分散。部分县（区）产业发展用地保障

不足，受生态红线影响，商品林树种结构调整不理想，导致产业发展用地保障困

难，实用林地零星分散。

（四）市场化运营程度低、主体偏弱。在特色林业和林下经济发展过程中，

有的地方政府过多依靠国有平台公司发展，市场化运营程度低，整体运作水平不

高；同时，大部分民营企业担保能力较弱，普遍存在融资难，产业发展后续资金

和流动资金跟不上。

（五）林业科技支撑不够、人才匮乏。从调研的县（区）看，地方财政困难，

科技投入严重不足，新品种的选育、引进试验示范和新成果推广应用不够，产品

的科技含量较低。基层从事林业科技的人才队伍缺乏，科技引领和服务指导不够。

（六）基础设施配套差、亟待完善。部分特色特色林业和林下经济基地的水

利灌溉设施、生产机耕道、种苗繁育基地等配套设施建设滞后，导致生产成本大

幅增加、规模效益降低。

上述问题，主要有“三个方面”原因：一是政策支撑不够。国有林场机改定

为公益一类事业单位后，我省暂无相关政策有效调动国有林场干部职工积极性，

鼓励其多劳多得，促进国有林场林下经济发挥示范作用。二是要素保障不足。我

省科研院所、高校等力量未有效聚合，特色林业和林下经济科技研发攻关、科技

人才蹲点服务、科技成果转化、优良品种培育等方面力度不够。同时，各级财政

在示范基地建设、产业园区建设、林区基础设施建设等方面保障不足。三是市场

主体培育力度不大。我省在林业龙头企业收购原料、提升加工工艺、产品销售、

新产品研发、品牌建设、带动农户发展产业和就业等方面激励和支持不足。同时，

在鼓励企业申报省级及以上龙头企业，国有平台公司考核、转型、提高经营管理

能力等方面方式不多、力度不大。

三、林下经济存在问题的对策和建议

（一）建议强化支持政策。一是制定出台国有林场试点示范政策，支持国有

林场办企业兴产业或转型改企，实施国有林场发展林下经济试点示范工程。二是

制定出台林业企业培育引进支持政策，将发展一定规模产业的企业植被恢复费采

取先