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数字城市空间底座建设工程实施方案

落实本市集成电路和软件产业研发设计人员奖励政策，支持和鼓

励基础软件、工业软件、新型技术软件、信息安全软件等企业研发设

计人员在沪发展。用好应届毕业生和留学生进沪就业以及外籍人才永

久居留等相关便利服务政策，增大力度引进数字经济领军和青年人才。

依托“基础研究特区”试点，实行稳定集中科研支持，在高校和科研

院所培育一批数字经济优秀人才团队。

一、基本原则

——坚持世界视野。牢牢把握世界数字化发展大趋势和数字时代

国际大格局，增强前瞻谋划布局，拓展数字经济发展空间，持续做强

做优做大上海数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

——坚持创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，更加

注重科技自立自强的战略支撑作用，持续强化关键核心技术突破，推

动以数字技术促动全要素生产率提升，加快形成具有核心竞争力的数

字技术创新体系。

——坚持市场主导。坚持发挥企业主力军作用，以超大城市海量

数据和丰富应用场景为牵引，支持国内外市场主体在沪创新创业，加

快健全鼓励数字新业态新模式发展的包容审慎环境，充分激发全社会

市场主体创新活力。

——坚持赛道思维。坚持立足产业基础和要素资源禀赋特点，聚

焦重点领域实行数字经济新赛道培育，根据市场情况动态调整赛道布

局，打造人无我有、人有我优的核心功能，加快培育壮大具有上海特

色的数字产业集群。

二、保障措施

(一)强化统筹推动

在市数字化转型工作领导小组和市战略性新兴产业领导小组的统

筹领导下，更好发挥市战略性新兴产业领导小组办公室的协调机制作

用，建立由市领导主抓，市发展改革委牵头，各相关部门和单位协同

推动的工作机制。各区和相关重点区域建立健全工作推动机制，完善

本区域规划布局和空间载体建设，增强企业引育和产业项目招商引资。

研究出台特色支持举措，形成全市“上下协同、比学赶超”的良好氛

围。

(二)完善赛道机制

发挥各区和相关重点区域主力军作用，原则上建立“一区一赛道”

的布局机制。各相关部门和单位按照“一赛道一方案”的要求，加快

制定相关行动方案或计划，并指导各区和相关重点区域展开数字经济

产业布局。研究推动数字经济产业链图谱建设，探索数字化稳链强链

工作。进一步增强和完善数字经济统计。

(三)增强技术创新

在基础软件、工业软件、新兴技术软件、信息安全软件等重点领

域，研究实施市级科技重大专项，加快突破数字关键核心技术。支持

企业建设工业软件开放云平台，由点到面实现全流程工业软件突破。

试点采用先自发组建、后择优支持的竞争性机制，聚焦重点领域培育

若干数字经济市级工程研究中心等创新平台。

(四)增强专项扶持

发挥市战略性新兴产业、产业高质量发展以及临港、张江等专项

资金作用，综合利用投资补助、贴息等支持手段，研究实施“数字经

济新赛道培育工程”,支持数字关键核心技术研发和科技成果转化。

改革原有专项资金支持模式，以“先投后股”方式，支持引育和壮大

一批具有发展潜力的高成长型企业。

(五)强化市场引导

围绕重点领域实施若干示范工程，支持有条件的龙头单位建设一

体化数字平台和行业大数据基础设施。建立本市数字服务商和解决方

案清单，鼓励企业研发更适合中小微企业防疫和稳产需求的数字化产

品和工具。将数字经济优秀产品纳入本市创新产品推荐目录，引导优

先采购。鼓励有条件的服务商探索先用后付、按照收益分成的“合约

式”服务模式，参与城市数字化转型应用场景建设。

(六)创新金融支持

研究设立“数字经济新赛道培育基金”,引导企业、创投机构和

相关区共同投入，投向具有潜力的初创期数字经济企业。继续实施本

市新型基础设施和相关重点产业优惠利率信贷专项政策，引导社会资

金增大对数字经济和数字化基础设施及终端的投入力度。依托上海

“信易贷”综合服务平台、大数据普惠金融平台和“银税互动”等。

推动银行设立特色融资产品，为数字经济企业提供多元化融资渠道。

(七)加快人才培养

落实本市集成电路和软件产业研发设计人员奖励政策，支持和鼓

励基础软件、工业软件、新型技术软件、信息安全软件等企业研发设

计人员在沪发展。用好应届毕业生和留学生进沪就业以及外籍人才永

久居留等相关便利服务政策，增大力度引进数字经济领军和青年人才。

依托“基础研究特区”试点，实行稳定集中科研支持，在高校和科研

院所培育一批数字经济优秀人才团队