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第8讲
城管执法与市民群众心手相连
说起城管执法,大家马上就会联想到无证摊贩,说”城管城
管”就是管管马路上那些无证摊贩的。无证摊贩确实是我们执法
工作中的一项重要内容,但不是我们的全部管理范围。其实,除
了无证摊贩,任何一个市民,只要你生活在这个城市中,都有可
能成为我们的管理对象。比如,你在马路上乱吐了一口痰,乱扔
了一个塑料袋,我们要管;你养狗不办证,开店占了人行道,我
们也要管;你在家里乱搭违章建筑,我们更要管。可以说,我们
的管理基本覆盖老百姓的衣食住行各个方面。那么,我们为什么
要去管理这样那样、形形色色的违法行为呢?目的只有一个,就
是通过管理、执法,制止、制裁少数人的违法行为,最终服务于
全体市民,为大家创造一个整洁、优美、舒适的生活和工作环境。
所以,我今天讲课的题目就是《城管执法与市民生活》,主要讲
三个问题。一是讲述城管执法工作与普通市民的生活到底是什么
样一种关系;二是说说城管执法到底怎样在服务市民,使大家对
城市管理工作的酸甜苦辣有一个更好的了解;三是谈谈市民如何
参与到城市管理工作中来,真正做到“人民城市人民管,管好城
市为人民”。
首先,讲第一个问题:城管执法与市民生活息息相关
讲这个问题前,我们先要搞清楚几个概念。
1、城市、城市管理、城管执法的概念和相互关系。
1)城市。
城市的产生大约已有几千年的历史。我们人类最初的生活形
式都是自然经济,自产自销。随着经济的发展,相互交换的需要,
慢慢形成了集市。再后来,为了保护集市和逐渐增多的财富,人
们就开始修筑城墙,出现了大大小小的城市。所以,城市是人流、
物流、资金流、信息流的集中地,同时也是各种问题和矛盾的集
聚地、爆发地。人类社会与自然环境之间存在矛盾,既要发展人
类文明,也要保护好环境,实现可持续发展;人类社会内部存在
更加错综复杂的矛盾,如经济发展与社会发展要相互协调,要物
质文明、精神文明、政治文明三个文明一起抓;社会各阶层要相
互妥协,管理者出台一个政策时,不能只考虑强势群体,还要照
顾弱势群体。从城市的形成和发展过程来看,我们可以下这样一
个结论,就是先有“市”再有“城”,而有“市”必然会有“城”。
2)城市管理。
从现代城市的管理内容来说,广义的城市管理涵盖保护自然
环境、发展经济、发展社会等内容,城市政府的所有管理行为都
可以称之为城市管理。而我们通常所说的城市管理是一个狭义的
概念,主要包括城市基础设施运行、市容环境与秩序、城市规划
和建设等内容。从部门来说,主要涉及建委、城管办、规划局、
城管执法局、环保局等部门。历史上,城市管理的出现基本上是
与城市的形成同步的。最初的城市管理人员叫做“戍”或者是
“卫”,管理任务比较简单,要求不是很高,它也不是一个独立
的部门,可以由综合性的一个部门来兼顾这个职能。但随着社会
经济的发展,社会分工细化,城市管理要求越来越高,管理任务
逐渐繁重,慢慢就出现了独立的城市管理机构。我个人认为,城
市管理永远是一个相对平衡的观念。因为城市管理是一个不断螺
旋式前进和发展的过程,它遵循着“出现问题——解决问题——
出现新问题——解决新问题”这样一个规律。也就是说,这个问
题消除了,又会出现另一个新的问题;同一个问题,下次可能会
以另一种形式出现。虽然城市在不断发展,城市管理的水平在不
断提高,但基本上不可能存在一个城市什么问题都没有这样的状
态。我们可以举一个例子来说明。以前,建筑工地的围墙上、公
交公司的站牌上,甚至马路上,到处都是做假证、做假文凭的违
法者乱涂写的号码,老百姓都很痛恨,我们称之为城市“牛皮癣”
问题。去年以来,通过城管执法、环卫、公安等几个部门的努力,
采取了清“现场”、抓“现行”、端“窝点”、截“追呼”等手段,
城市“牛皮癣”得到了明显遏制,但还没有彻底根治。过去它主
要用贴、涂、写、喷这几种方法,现在它也在不断“与时俱进”,
采用先进技术,比如给你发短信,在网上论坛BBS上做广告,管
理起来难度更大。说到这里,我们又可以再下一个结论,就是城
市管理因城市出现而出现,随城市消失而消失。先有了城市而后
才有城市管理,而只要有城市存在,必然会有城市管理存在。我
们不难想象,一个结构庞大、内容复杂、矛盾交织的城市如果没
有人管理,会有什么样的糟糕局面。
3)城管执法。
城市管理是一个审批控制、过程监管、执法处罚
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