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清朝中央行政机构设置及职权划分

清朝中央行政机构设置及职权划分

清朝沿袭明制，负责中央行政管理的最主要机构有吏、户、礼、

兵、刑、工六部。此外，还在中央设有管理边疆少数民族地区事务的

理藩院，这在中国政治制度史上亦属首创。清朝的最高行政机构直接

对皇帝负责，由皇帝直接指挥，中央行政机构无权向地方直接发布政

令，只能奏请皇帝颁发诏谕，皇帝直接掌握着最高行政权。

作为中央行政管理机关的六部，其部务由尚书掌管，侍郎佐之。

侍郎如果与尚书出现意见不一时，可单独上奏，由皇帝裁诀。各部设

满、汉尚书各一人，侍郎各二人(左侍郎满、汉各一人，右侍郎满、汉

各一人)。清朝前期，各部的实权一般操于满官手中，直到清朝后期，

汉官才被赋予了一些实际权力。理藩院的体制近于六部，地位列于工

部之后，只设尚书一人，左侍郎一人，右侍郎一人，额外侍郎一人，

均由满、蒙员担任。各部与理藩院下设清吏司，分掌各部院的具体政

务，各司职官有郎中，员外郎、主事。各部院还都设有处理内部管理

事务的清档房、汉档屋、司务厅、督催所、当月处等部门。一般来说，

各部的清档房负责管理该部档案工作，汉档房(或本房)掌管各部的缮写

题本等文书工作，司务厅负责收发外地各省往来文书，督催处负责催

促六部内各清吏司所办理的各项事务，督以例限，致公务不逾期限。

当月处负责用部印，并负责收发在京各衙门文书及分付部内各司办理。

清朝中央行政管理机关及各机关内部主要的职权大致划分如下：

吏部班列六部之首，是主管全国文职官员任命考核的机构。主要

负责制定中央及地方各衙门文职官员的编制，铨选官员，依照有关规

制铨叙品秩勋阶，稽考功绩过失，议定黜陟赏罚，办理调动等事务。

下设文选、考功、稽勋、验封四个清吏司。文选清吏司，负责文职官

员的品级之升降、补调及平均铨法。考功清吏司，负责文职官员的考

核工作。稽勋清吏司，负责文职官员守制，丧养兼稽京官廪禄等事务。

验封清吏司，负责文职官员的荫叙、封赠、袭职、优恤等事务。

户部是掌管全国疆土、田地、户籍、税赋、俸饷、财务的机构。

天下钱粮，统归户部，国家各种开支，俱由户部支配。清朝疆土分为

二十七个省区，各省户数和人数每年报部一次。全国各种名份的田地

顷亩丈量之数都要报部注册，各种赋税也要定期报部缴纳，经费要按

定制报销。户部所掌政务分别由下设的十四个清吏司和井田科、八旗

俸饷处、现审处、饭银处、捐纳房、内仓等具体部门分别管理。清朝

户部沿袭明朝定制，以地区划分清吏司，这十四个清吏司是江南(江苏、

安徽)、江西、浙江，福建(兼直隶)、湖广(湖北、湖南)、山东(兼管奉

天、吉林、黑龙江)，山西、河南、陕西(兼甘肃、新疆)、四川、广东、

广西、云南、贵州。他们各掌其所划分省区的民赋，并兼管一些全国

性的事务。具体说来，全国各省的民数、谷数，由浙江司负责；汇奏

全国各地收成分数，由四川司负责；漕政事务，由云南司负责；全国

关税，由贵州司负责；盐课、参课及八旗官兵养廉银，由山东司负责；

茶课及京中各项动支款，由陕西司负责；各省“耗羡”银两的动支[1]，

由湖广司负责；各省动支“平余”银及地丁窬限，[2]由江南司负责；

各省协饷动支，由江西司负责；察哈尔俸饷及各省动支款项损销未结

者，由河南司负责；江宁、苏州、杭州织造之奏销，由江南和浙江两

司负责；全国矿政、钱法(币制)及内仓出纳，由广东清吏司负责；八旗

继嗣及本部所属官差的更代，由广东司负责；赈济和官房事务，由福

建司负责。

礼部是管理国家典礼及学校、科举等事务的机构。典礼分为吉、

嘉、军、宾、凶五礼。吉礼指祭天地、神祗、太庙、陵寝、历代帝王、

先圣先贤、忠列名臣等；嘉礼指登极、传位、亲政、婚嫁、庆寿、册

封、颁诏、筵宴等庆典；军礼指“大阅”、亲征、命将、纳降、凯旋

等；宾礼指朝贡、敕封，宗室外藩王公相见等；凶礼指帝后、妃嫔、

皇子、亲王等丧葬礼仪。

除掌管五礼外，礼部还负责奏办预选乡试、会试、殿试考官及预

定录取名额等事务，下设仪制、祠祭、主客、精膳四个清吏司，还有

铸印司、会同四译馆等。仪制清吏司，负责嘉礼、军礼和学校科举事

务；祠祭清吏司，负责吉礼、凶礼；主客清吏司，负责宾礼和接待属

国藩使等；精膳清吏司，负责典礼宴飨及祭祀供品等。铸印局负责铸

造皇帝的宝印和内外臣司的所有书印。会同四译馆负责接待外国和藩

属国贡使，翻译外国或国内少数民族的文字。

兵部是管理全国军事及武职官考核任免的机构。下设武选、职方、

车驾、武库四个清吏司。武选清吏司，负责武职官员的品级与选补、