我国外来生物入侵法律问题研究.pdf

2012年6月山东行政学院学报Jun．2012

JOURNALOFSHANDONGACADEMYOFGOVERNANCEN0．3Set．No．118

第3期(总第118期)

我国外来生物入侵法律问题研究

闰夏

(山东师范大学，山东济南250014)

摘要：在明确外来生物入侵的概念、途径及其表现的基础上，分析了外来生物入侵对生态安全、人类健

康、农林业生产等方面产生的不利影响，论证了法律规制外来生物入侵的必要性。在立法实践方面，评述了

我国防治外来生物入侵的立法现状，针对立法中的不足，对我国外来生物入侵规制体系从体系构建、实体法

和程序法完善三方面提出了建议。

关键词：外来生物入侵；体系构建；实体法；程序法

中图分类号：D922．6文献标识码：A文章编号：1008—3154(2012)03—0113—04

DOI：10．3969／J．ISSN．1008—3154．2012．03．029

外来生物入侵是指对某一特定生态系统与栖人类活动而无意传人的，如19世纪澳洲的灭兔运

息环境来说，非本地的生物(包括动物、植物和微生动，就是由于人类行为无意中引进了澳洲本没有的

物)由原生存地经自然或人为途径侵入此生态系统兔子，造成了严重的生态系统破坏。尤其是近年

并建立了种群，对当地生态环境造成了负面影响。来，我国国际地位提升、经济发展迅速，对外往来增

据统计，外来生物入侵每年会造成巨大的经济损失多，造成外来人侵物途径随之增加。调查表明，通

和环境破坏，而目前我国的外来人侵生物已经超过过这种方式传人我国的接近总数的90％，是造成我

400种，并且有5O余种为国际公认的高威胁生物，国外来生物入侵问题的主因。

我国已成为问题最严重的国家之一，面临的防治形

一

、外来生物入侵法律规制是严峻形势下的迫

势十分严峻。

切需求

通过对其入侵途径进行分析，可以发现入侵主

要发生在境外传人和境内生态系统间，其途径大致我国外来生物入侵面临着较为严峻的形势，目

可分为两类：一类是由于气候现象等外力引起的，前表现出三个方面的特点：一是影响范围广，我国

通过自然途径扩散到其他生态环境之中，比如俄罗所有的省、自治区和直辖市都已发现外来人侵物种

斯的麝鼠曾通过边境河流扩散至我国就是很好的和造成的影响；二是涉及的生态系统多，森林、水

例子。由于绝大多数生物都难以穿越阻挡它们的域、牧区和城市等各类生态系统都已受到影响。从

天然屏障，这一类途径的入侵较为有限，经自途径各类动植物和细菌、病毒中都能找到外来生物入侵

进入我国的仅占总数的3％；而第二类则是通过人的例证。如上世纪6O一8O年代，为了保护滩涂而引

类行为造成外来生物入侵，很多外来人侵生物是随进了国外的大米草，但由于没有天敌制约，此类植

收稿日期：2012—04—15

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