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参控股公司管理办法_参控股公司议案管理办法

参控股公司管理办法第一章总则第一条为完善公司对外投资资产监督

管理体系，提高公司整体资产运营质量和抗风险能力，明确公司与各控、

参股公司的财产权益和经营管理责任，实现企业国有资产保值增值，履行

公司对外投资风险管理职责，按照《中华人民共和国公司法》及《中共中

央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等法律、法规、规章的相

关规定，结合公司实际情况，特制定本办法。

第二条本办法所称控、参股公司是指公司根据总体战略规划、业务发

展需要及科技局体系内资产划转而依法设立、参股及承接的具有独立法人

资格的公司。包括：(一)全资子公司。即公司持有100%股权的公司。

(二)控股子公司。即公司持有50%以上的股权或者持股50%以下但能

够决定其董事会半数以上成员，或者通过协议或其他方法能够实际控制的

子公司。

(三)参股公司。即直接或间接占持有50%以下的股权，且不具备实际

控制权的公司。本办法所称控股公司包括上述（一）、(二)种情况。

第三条本办法适用于各控、参股公司。本公司各职能部门和公司委派

至各控、参股公司的董事、监事、高级管理人员对本办法的有效执行负责，

并应依照办法及时、有效地做好管理、指导、监督等工作。

第四条控股公司的发展战略与规划必须服从本公司制定的整体发展战

略与规划，并应执行本公司对控股公司的各项制度规定。控股公司控股其

他公司的，应参照本办法的要求逐层建立对其控制子公司的管理控制制度，

并接受本公司对控股子公司的各项制度规定。

第二章管理模式第五条参控股公司应依法设立股东会、董事会及监事

会，未设董事会及监事会的，应设立一名执行董事及监事。公司作为投资

方通过委派董事、监事依法履行股东权利，对控股子公司行使资产收益权、

高管层人事决定权、重大经营决策权，实行战略决策管理、预算管理、运

营监控管理、产权结构调整事务管理和经营者绩效考核；对参股公司行

使资产收益权、相应比例董事、监事推荐权、重大经营参与权、会议投票

权，实行运营监控管理。

第六条公司的分公司、全资子公司，由本公司委派全部董事、监事及

主要经营管理人员，按照公司统一决策实施经营管理；控股子公司由本

公司依章程委派半数以上董事、监事及主要经营管理人员。其经营管理服

从公司统一战略部署；参股并实行实质性管理的公司由本公司推荐董事、

监事人选及部分关键经营管理人员；参股但不实行实质性管理的公司由

本公司按出资比例派出董事、监事，行使股东权利，参与其经营决策，保

障公司利益。委派或推荐的高管人员系公司利益代表，以公司最大利益为

行为准则，忠实履行职责，不得从事有损于公司利益的活动，并应每年向

公司述职。

第七条为更好地贯彻落实公司发展战略，逐步完善控股公司的激励约

束机制，有效调动控股子公司高级管理人员的积极性，促进公司可持续发

展，公司对各控股公司分为公益类与商业类并动态调整其功能类别考核管

理。经控股公司股东会划分为公益类国有企业的自设立之日起满5年的无

特殊性况原则上应调整为商业类，经公益类控股公司申请可提前审请母公

司考核调整为商业类企业，已划分商业类的国有企业除政策调整及公司业

务转变的原因外原则上不再调整为公益类企业。公益类国有企业以保障民

生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，主要任务考核为提高公

共服务效率和能力并实现收支平衡。除经控股公司股东会批准划分为公益

类国有企业外，其余控股公司均为商业类国有企业，按市场化要求运作，

以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要

目标，主要任务为提高资产运营效率、创造更多的利润。

第三章经营管理第八条公司资本运营部负责控参控股公司日常运营情

况、预算执行情况、对外投融资情况的跟踪管理，并应逐个建立控股子公

司及参股公司的投资业务档案，加强对参控股公司整体运作情况的跟踪管

理和监督。依各参控股公司发展情况适时提出进一步的战略调整方案，探

索有效资本运营模式，以培育产业为本、创新科技服务为魂、提供金融支

持为器进行资本整合，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管

理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

第九条控股公司的各项经营管理活动必须遵守国家各项法律法规，并

结合公司发展规划和经营计划，制定和每年修订自身经营管理目标，确保

公司可持续