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露天煤矿外包单位安全管理制度措施

为了研究煤矿外包单位安全管理存在的问题，通过对我国部分在建或已建露天煤矿在基建、生产剥离中的安全管理问题进行分析；结合露天矿多年安全管理经验，从团队管理、安全培训、责任落实制度建设等方面，阐述了露天煤矿外包单位安全管理普遍存在的问题，提出了露天煤矿外包单位安全管理的改进措施。结果表明:对于露天煤矿，建立健全完善安全管理体系有利于提高企业安全管理的水平，保障企业的可持续发展。

露天煤矿剥离、采煤、煤炭加工等生产过程大多采用外包模式，将露天煤矿生产过程中的钻孔、爆破、土方剥离、采煤、煤炭加工等承包给具备相应资质的单位，只需配备相关的管理人员，节省了在人力、设备、管理上的投入和运营成本。但大多数承包单位为了节省成本，会在生活设施投入、人员团队建设、生产现场安全投入等方面大打折扣，带来很大影响安全生

产的隐患。因此，露天煤矿必须加强外包单位的管理，解决存在的安全风险。

1露天煤矿安全管理存在的问题

1．1作业队伍及安全意识问题

1）露天煤矿外包单位管理人员不稳定。项目经理、安全经

理、生产经理等主要管理人员更换频繁，长期不在岗。人员更换调整过程，导致交接不到位，工作连续性不强，最终的结果是安全管理跟不上，容易导致安全事故的发生。2）露天煤矿外包单位作业人员流动性大。操作岗人员、现场管理人员招聘不及时，人员配备不齐全，人员变换岗位频繁。新员工进场对管理流程及环境有相应的适应阶段，增加管理的难度。3）外包单位组织机构未形成定岗定编。随意调整岗位，针对调整人员岗位安全生产责任制不清。4）外包单位作业人员个人安全意识淡薄，对矿内基本的安全管理规定置之不理，岗前安全确认不到位、车辆点检不到位、作业人员的操作规程、作业规程掌握不到位，无规范作业意识。

1．2日常安全基础管理问题

1）外包单位管理人员整体业务素质不高[1]。针对部分工作制度、规程、规定把关不严。外包单位存在的问题隐患缺乏系统的分析，导致现场出现重复隐患居高不下。2）职业病防治工作。外包单位不能按照要求针对每位员工做好“岗前、岗中、岗后”的正常体检，存在风险。3）外包单位持证情况。针对招聘的需持证人员，没有硬性要求，对部分岗位本着招进来后再找机会取证，不符合要求。4）外包单位隐患整改与管控措施落实不到位。安全管理制度执行不彻底，学习培训不到位，存在凭借经验管理，导致制度执行与约束效果不佳。针对各类检查出的问题，查出几项整改几项，均不能以点带面举一反三，导致同样的问题重复发生，隐患整改不到位或存在假整改等现象。对重大风险管控措施落实情况管理不到位，缺乏自主管理积极性与主动性，依靠矿方管理。

2露天煤矿外包单位安全管理改进措施

2．1推动网格化标准化管理

1）对外包单位实行网格化管理。明细网格化划分，各分管领导及业务科室包联指导外包单位开展各项安全工作。帮扶外包单位解决日常存在的问题，督促各项工作有序开展，督促各单位加强安全投入、安全生产团队建设、安全管理等。2）加强外包单位网格化监督检查。网格化各级检查将以“表单化”检查为主，结合年度风险辨识出来的风险来制作检查表，主要检查风险管控措施落实情况。由矿方各科室内部制定各自网格化责任区检查项目，分管领导审核通过后下发执行。按照风险等级由高到低，网格化区域内若存在重大风险，由矿领导按照检查表定期开展检查，中等风险管控由科室负责人按照检查表定期检查，一般风险管控由科员按照检查表定期开展检查。

2．2加强安全培训提升员工素质

1）加强外包单位二、三级和转岗培训管理。具体为：①要求外包单位每日报送当天培训计划、培训照片，安监科不定期进行现场检查；①重新梳理兼职培训教师名单，固定培训人员，保证培训效果；①针对重点岗位的转岗培训，要求必须经矿方同意，否则严禁私自随意进行转岗，避免造成现场安全管理混

乱。2）持续开展外包单位培训效果抽查、抽考。定期组织开展不同岗位人员操作规程、作业规程抽考，不定期组织岗位应知应会抽查，通过此方式检验培训效果，督促从业人员持续学习掌握岗位知识。

2．3加强团队管理提倡待遇留人文化留人

1）督促外包单位提升对员工的吸引力。提供好的生活工作条件和福利待遇，在入矿前要进行初步筛选，在三级教育培训中再次进行筛选，剔除掉不符合岗位要求的人员，在工作中通过工作表现，剔除安全意识淡薄、技能不高、服从性不高的员工，通过不断优化，提高整体素质，保证人员安全意识是安全工作的重中之重[2]。2）外包单位应加强安全生产管理队伍建设。露天煤矿安全生产管理人员是安全