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国有资产流失问题的原因及对策

摘要

国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础，是国民经济的支柱。国

有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位，然而目前我国国有

资产流失的现象十分严重，不仅数量巨大,而且影响恶劣。现在如何加强对国

有资产的管理和监督，防止国有资产流失的问题,已成为国有企业改革和发展

的中心任务。本文从国有资产流失的现状、原因及对策方面进行了探讨，该

篇论文出发点既是对国家财产的保护意识，意义在于让大家认识到国有资产

的安全有待大家共同去维护，可以维持国家利益。

【关键词】国有资产流失产权交易激励机制

国有资产是国家得以存在,国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有

制占主体地位的社会主义中国,国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有

举足轻重的地位。但是改革开放以来,处于转轨中的中国一直面临着一个严酷

和令人困惑的现实就是国有资产的流失。从生活经验和实际案例来看,这种流

失是触目惊心的。国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部

条件受到破坏,而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济

安全。因此,国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律

上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。

一、我国国有资产流失的概述

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（一）国有资产流失的内涵

1．国有资产的定义

国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速增长,

是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。据有关部门统计,目前我国国有

资产总额约十多万亿元,每年因种种原因造成的国有资产流失达数百亿元,且

呈递增态势,其中大部分是企业国有资产，这已经成为困扰社会主义市场经济

改革与发展的一个日益严重的问题。因此,加快国有资产管理体制改革,强化对

国有资产的监管,建立约束机制,预防国有资产流失,是经济管理工作的重要任

务。

2．国有资产流失的定义

所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及

由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收

益,或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。改革开放以来，国有资产有

了很大的增长,规模在迅速扩大,国有经济在社会主义现代化建设中起着举足

轻重的作用。但是，对这样庞大的国有资产,在资产经营、管理和监督中还存

在着一些突出的问题。很明显的一点是国有资产流失现象严重。一些国有企

业在实行承包、租赁、股份制改造和民营化等的改制过程中,以各种方式低估

或低价转让国有资产,在出售国有资产时，不是在市场中公开进行,而是私下

交易,有的甚至一卖了之,或把国有资产直接量化到个人。一些国有企业在实

行市场经济改革中，由于不善于经营，造成了较大的经济损失和效益流失。

（二）国有企业产权制度改革与国有资产流失的关系

党的十五大以后,股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施,

为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一

些企业在操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:一是将国有

资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制企业在组建过程中,对国有资

产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股,如对

土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分。相当一部分

企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成国家股份划作自己企业的法

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人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形

资产,则不予评估或按极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。二是将公有

资产按比例送给个人。一部分人认为:职工是企业的主人,是财富的创造者,

在改制中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。

三是在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配

造成国有资产流失,据国家体改委与财政部估计,仅2007年国家应得的收益

流失约60亿元以上。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。

二、我国国有资产流失的形式

国有资产流失问题是当前需全社会引起关注，亟待着力解决的社会问题。

相关的案例，相关的报道、相关的调查数据表明，当前国有资产流失的种类、

方式、