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当代西方国家行政制度主要类型

政治制度是人类社会复杂的社会制度的组成部分。早期

西方国家就曾经说过，人类社会存续的时间有多长，政治制

度的存在就有多长。国家的形式是政治制度的重要内容之

一。现代国家的建立面临着更为复杂的国家治理需要。统治

者势必要随之建立起适应于自身利益要求的政权组织形式

和相应的国家结构，以便实施有效的统治与管理。这种政权

组织形式及国家结构就是国家形式。一般来说，国家形式是

与一定的经济发展水平相适应的，体现了在一定生产方式的

条件下各主要社会阶级、阶层相互间的关系，更体现着统治

阶级的根本意志。初次之外，国家形式还会受到诸如历史传

统、政治文化、国内外政治环境等多种因素的影响。因此，

国家形式是多种多样的，相同政治制度的国家可能存在不同

类型的国家形式；即使在同一个国家，随着政治、经济、文

化等条件的变迁，其国家形式也可能发生变化。

西方国家在政治实践过程中，形成了本国特有的国家政

体形式，由此构成了西方社会相同性质的政治制度中的差异

性。不同国家政体形式上的差别主要表现为国家权力主体的

设置、产生、职权范围以及行使权力的方式等的差别。比如，

在当代西方国家，有以议会立法机构作为权力主体的政体形

式，也有以国家首脑为权力主体形成的政体。也就是说，不

同国家政权组织形式的实质性差异在于国家实际权力掌握

在不同国家权力机构手中。

除此之外，任何国家权力机构的组织及活动都必须遵循

一定的原则，否则便会处于盲目混乱状态，无法实现统治者

对国家进行统治和管理的意志。议会至上、三权分立等原则

一直是西方国家政权组织机构的基本原则。

再有，政体形式不是一成不变的，很多国家的政体都经

历了一定的历史演变，甚至经历多次变更。人类社会发展的

历史经验表明政府必须适应国情，适应其历史条件，否则它

将难于长久维持下去。

当代西方国家政体主要存在内阁制、总统制、半总统制、

委员会制，不同政体的形成有着其特殊的历史条件，而且不

同政体表现出不同的特点。

内阁制又称议会制，是内阁总揽国家行政权力并对议会

负责的政体形式，与总统制相对。由于内阁制政府具有对议

会全权负责的特征，故又称责任内阁制。严格来说，内阁制

应称之为“国会制”或“议会内阁制”。议会内阁制是以议

会（国会）为权力核心，行政系统受议会的节制，行政权与

立法权合一，政府（内阁）则对议会负责。而且不同于总统

制的制衡理念，议会内阁制的基本原则是责任政府不但个别

之阁员需对议会负责，内阁整体亦需对议会负责。内阁首相

通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。

首相从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首

任命，组织内阁。国家元首对内对外名义上代表国家，但并

无实际行政权力，由内阁代表国家元首对议会全权负责。元

首颁布法律、法令和发布文告时，都必须由首相或有关阁员

副署。内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁

得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，或由内阁提请国家

元首解散议会，重新举行议会大选。如新议会如果仍对内阁

表示不信任，内阁则必须集体辞职，由国家元首任命新首相

组织新政府。首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会

议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权

力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。由于各

国的情况不同，宪法赋予首相（或总理）的权力大小也不尽

相同。

内阁制通常被认为有一下几个优点；第一，行政机关与

立法机关通力合作，效率高；第二，议会和选民都可以监督

政府；第三，遇紧急情况，内阁可以实行应急政策。内阁制

有利于训练政治家。

尽管议会内阁制将立法权与行政权结合，减低了内阁与

国会间冲突的机会，而且有较总统制为佳的党纪及政党组

织，全球的民主国家，也多系实行议会内阁制。但议会内阁

制本身却不一定能确保政府施政效能良好，也不一定能杜绝

独裁、漤权的情事发生。这主要是因为下列几项原因：

第一，不同的选举制度影响到政党体制的歧异发展，也

造成政府稳定与不稳定的差异结果。一般而言，采取单一选

区，一选区只选一席，并采多数决的选举制度，有利于两党

制的发展（如英国、新西兰）。采取中选区（每一选区选出

二至五席）或大选区（每选区选六席以上），或者采比例代

表制的国家，则较易形成多党制的国家，有德国、瑞典等；

发展为分歧多党制的，则有意大利、芬兰、荷兰等。政党体

系成员越多的国家，其内阁组成就越为不易，而内阁维持的

时间相对的也就越短。其中尤以二次大战以