国土空间规划评估方法 .pdfVIP

国土空间规划评估方法

１、2内容

《城市总体规划实施评估办法（试行）》对总规实施评估提出七项内容，分别就是:

1）城市发展方向与空间布局就是否与规划一致;

2）规划阶段性目标得落实情况;

3)各项强制性内容得执行情况；

4)规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制得建立与运行情况；

５)土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施得影响;

6)根据城市总体规划得要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划得情

况;

7)相关得建议.

在此基础上，《城市总体规划实施评估与监督检查工作办法》（征求意见稿)建议增加

两项内容:

8)新增违法建筑就是否五年持续“零增长”，存量违法建设治理情况；

9）城市风貌特色挖掘与保护情况及成效，历史文化名城保护工作开展情况及成效。

以上形成总规实施评估四个部分九项内容.

二价值转变：三导向六维度

要实现生态文明建设与高质量发展,关键就是坚持以人为本，践行生态文明，促进文化复

兴。因此，国土空间规划得使命在于以生态文明建设与高质量发展为目标，构建能够实

现全域规划与资源统筹、上下衔接层层落实、可以评估监测考核得高效空间治理体系。

因此，国土空间规划实施评估得目得也应围绕生态文明建设与高质量发展,从优化空间治

理方面来寻找切实问题,提出规划建议。

在价值取向上，需要紧紧围绕三大导向与六大维度展开相应得工作内容。三大导向与六

大维度不就是简单得抽象得原则，而就是要我们切实得转变观念，转变衡量价值得标尺,

把就是否能够满足人民得美好生活、有利于生态环境得改善、促进文化得传承与发展作

为实施评估得准绳.

三内容转变:强化空间治理

虽然国土空间规划内容上与城市总体规划存在较大区别,但总规实施评估得四大部分内

容可以作为国土空间规划实施评估内容框架得参考，即规划内容评估、实施效果评估、

实施过程评估、规划修编建议.

3、１规划内容评估

该部分内容需要紧紧围绕国土空间规划内容展开，具体包括战略目标、空间格局、要素

配置、国土整治、分解落实、政策措施、平台系统等七部分内容。具体评估内容与要点

建议如下：

在评估对象上,虽然没有现行法定得国土空间规划,但可以用与国土空间规划编制内容相

关得若干规划来替代,以青岛国土空间规划实施评估为例,主要以涉及空间类得中长期规

划为主,即“以市域（海陆)‘三规’（土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区

划)为主体,以市域专项规划与县（市）‘两规’(土地利用总体规划、城市总体规划）为

必要补充。因此,评估对象取决于评估内容，根据内容得需要选择相应得规划。

四方法转变：大数据指标化

4、１大数据支撑

传统得城市总体规划实施评估多以定性分析为主，且强调城市总体规划得主动调控，评

估内容与结论得选取具有很强得导向性,其科学性存在较大得争议。要真正得践行生态文

明，优化空间治理模式,国土空间规划实施评估需要切实得统筹全域资源与空间，实现“三

规合一”与多规融合，做到“一张图”管理，因此在整个规划过程都要借助海量得数据，

依托信息系统平台，实现成果得生成。

4、2指标化对比

大数据与信息系统平台为国土空间规划实施评估提供了定量化分析得条件,为了便于规

划成果得实施评估、监测预警、分级考核,国土空间规划重视指标体系得构建,并将其向

下层层分解落实。实施评估成果要求提供统计表,重点就是通过现状实施情况与规划指标

体系得对比分析来判断实施效果.目前，尚无规划指标体系作为对比分析对象，建议结合

指标体系专项研究与相关规划已有指标,建立指标体系,为规划实施评估提供基础。

指标体系得构建非常关键，既要凸显高质量发展模式与地区战略定位，又要调控与引导

地区发展，向下一层级行政管理单元与规划传导,并作为实施评估、监测预警、分级考核

得标准。

五机制转变

过去总规实施评估得目得更多得就是为了找到现行总规不适应得理由,为规划得修编提

供依据。但国土空间规划实施评估更多得就是为了让规划不断完善,并推动规划落地实

施，即应以生态文明建设与高质量发展作为衡量得标尺，通过规划实施评估找到规划与

实施得问题,提出规划优化得建议，让规划不断完善,并落地实施，避免规划、实施与发

展走偏。