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国有资产公司组建

方案设计

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2020年4月19日

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关于我市国有资产经营公司组建的方案设计

根据市政府市长办公会议关于“组建###国有资产经营公司，整合全

市国有资产，进行市场化运作，支持地方经济发展”的精神，为响应市

政府的号召，本文就我市国有资产经营公司的组建及个人的一些建议，

提出涉及九个方面问题。其中有些思路可能不妥，但确是本人的研究心

得。在此提出，希望引起讨论，从而有助于正确决策。

一、组建我市国有资产经营公司的必要性

我市现阶段的国有资产存量，按其属性，可分为两类。第一类，是

与政府职能高度相关，处于涉及公共安全、自然垄断、公益性或在特殊

行业中的国有资产。这类国有资产所处的行业，其特点是承担了我市经

济发展战略中不可缺少的任务或公共服务任务，但不具有经营价值，行

业的盈利性不足，私人企业不愿干或干不了，而必须由市政府组织力

量，以独资的形式来经营。第二类，是处于竞争性行业中的国有资产。

由于它们是在竞争性行业中，并在这些行业中存在着其它所有制形式的

资产，因此不存在政府专门投资的必要性。

上述两类国有资产是性质完全不同的国有资产。第一类国有资产，

也可称为非经营性国有资产。这部分的国有资产的经营目的，不是为了

获得盈利，而是要为我市整个社会经济提供相应的产品和服务，也是与

政府的社会经济调节功能密不可分的。即便是我市国有资产经营公司成

立后，在相当长的时期内，这部分国有资产还是应由政府进行管理。第

二类国有资产，即经营国有资产，则必须要由非政府机构管理。过去在

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由政府管理经营性国有资产时，为保值增值，将其一并纳入财政预算，

导致“政企不分”、“政资不分”，使这部分经营性国有资产长期处于

低效率运行。

我市现实存在的国有资产是两种不同类型的国有资产，需要甄别对

待，分类管理，而面对130亿国有资产，如何运作，就必然要有自己的

国有资产经营公司。从而逐步分离经营性和非经营性国有资产，并按照

资产性质选择恰当的管理体制和管理办法。

二、经营性国有资产的管理框架设计

我市国有资产经营公司成立后，是对我市国有资产管理的基本工作

单位，它不是具体的生产经营型企业，而是以控股和参股形式进入企业

的资产经营机构，即国有资产经营公司与被投资企业之间是控制或参与

的关系。成立后的国有资产经营公司具有国有资产的投资权力，相当于

一个专业投资基金。按照盈利的原则将国有资产投资给不同的企业，并

进行资产运营。那么，如何进行资产运营呢？则必须：

（1）建立我市专业的经营性国有资产管理队伍

设立我市国有资产经营公司，目的是给国有资产产权代表人搭建一

个平台。这里需要明确的是，在国有资产产权代表人的选择上，不能搞

过去的简单翻牌，让过去的国有企业董事长或总经理去做产权代表人。

在国有资产产权代表的聘用上，应有大胆破格之举。应该是吸引全社会

优秀管理者来参与的事业。而到当前为止，我市的国有资产管理工作，

还很少有职业经理人进入。在国有资产管理所有权代表这个层面，我们

还没有“职业经理人”意识。可是，国有资产产权代表人，在新国有资

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产管理模式中扮演着重要的角色，承担着巨大的责任，因此，选聘合适

的人，并恰当地使用，是新模式能否有效运作的关键。首先，要打破行

政级别，选择真正有经验的专业管理人员，而不是找一些非专业