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专家组对生物安全及风险情况评估论证报告

我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，同时也是生物多样

性受威胁最严重的国家之一。近些年，随着生物资源开发利用活动和

前沿生物技术的发展，涉及生物安全的动植物和微生物遗传资源流失、

外来物种入侵、转基因生物安全风险等问题日益凸显，由生物因素引

发的各类安全威胁呈现出复杂性、多样化特点，对我国生物多样性保

护、生态安全及生物安全构成重大威胁。

一是外来入侵物种防控形势不容乐观。我国是全球遭受生物入侵

威胁最大和损失最严重的国家之一，目前已发现600多种外来入侵物

种，其中219种已侵入国家级自然保护区，对生物多样性、农林业生

产造成严重影响。草地贪夜蛾自2019年侵入我国西南、华南地区，

目前已在全国20多个省份的1300多个县级行政区发生，受灾面积

1000多万亩。近年来，宗教放生等活动造成的外来物种入侵导致入

侵途径更加复杂多样，监管和防控工作难度也进一步加大。

二是前沿生物技术带来新的环境安全隐患。以基因编辑、基因驱

动、合成生物学为代表的前沿生物技术在产生巨大经济效益、造福人

类的同时，带来的潜在健康和环境安全风险备受国际社会和舆论关注。

例如：某些经过遗传修饰的物种，在环境释放后可能会对野生种群具

有较高的入侵性，进而对遗传多样性及生态系统产生不可逆的影响。

一些转基因生物中的外源基因具有较高的抗生物胁迫(如抗虫、抗病)

和抗非生物胁迫(如抗旱、耐盐碱)能力，这类转基因一旦随着基因流

漂移到栽培作物的野生近缘种群体，有可能对野生种质资源及生物多

样性带来潜在不利影响。

三是物种多样性丧失趋势尚未遏制，特有遗传资源流失严重。《中

国生物多样性红色名录》评估显示，我国高等植物中受威胁物种占评

估物种总数的10.9%，脊椎动物受威胁比例达到21.4%。野生稻曾经

广泛地分布于长江以南地区，由于土地用途改变和人类活动的扩张，

许多野生稻原生境逐渐消失。此外，我国原产的许多重要生物遗传资

源流失海外的情况仍时有发生。

生物安全是国家安全的重要组成部分，筑牢国家生物安全防线是

生物多样性保护和可持续利用的必然要求。党的十八大以来，党中央

国务院把加强生物安全建设放在更加突出的位置，纳入国家安全战略，

颁布实施《生物安全法》，系统规划国家生物安全风险防控和治理体

系建设，积极应对生物安全重大风险，防范外来物种入侵，加强生物

遗传资源保护和监管，促进生物技术健康发展，我国的生物安全防范

意识和防护能力不断增强。

在外来入侵物种防控方面，我国陆续发布4批《中国自然生态系

统外来入侵物种名单》，制定《国家重点管理外来入侵物种名录》，

先后公布外来入侵物种共83种。组织开展国家级自然保护区外来入

侵物种调查和生态影响评估，印发《外来物种环境风险评估技术导则》，

查明重点外来入侵物种的扩散途径和方式，开展外来入侵物种的监测

预警、防控灭除和监督管理。同时，加强外来物种口岸防控，严防境

外动植物疫情疫病和外来物种传入。2021年，农业农村部、自然资

源部、生态环境部等五部门联合发布《进一步加强外来物种入侵防控

工作方案》，完善外来入侵物种防控制度，建立外来入侵物种防控部

际协调机制，推动外来入侵生物联防联控。

在生物技术安全管理方面，我国先后颁布实施《农业转基因生物

安全管理条例》《农业转基因生物安全评价管理办法》《进出境转基

因产品检验检疫管理办法》《生物技术研究开发安全管理办法》等法

律法规，发布转基因生物安全评价、检测及监管技术标准200余项，

规范生物技术及其产品的安全管理。建立健全转基因生物环境风险评

价与生态毒理检测监测技术体系，防范转基因生物环境释放可能对生

物多样性保护及可持续利用产生的不利影响，有序推动生物技术健康

发展。

在生物遗传资源保护和监管方面，制定《加强生物遗传资源管理

国家工作方案（2014—2020年）》，加强对生物遗传资源保护、获

取、利用和惠益分享的管理和监督。组织开展重要生物遗传资源调查

和保护成效评估，查明生物遗传资源本底，摸清重要生物遗传资源分

布、保护及利用现状，开展生物遗传资源编目。加快推进生物遗传资

源获取与惠益分享相关立法进程，防止生物遗传资源流失和无序利用，

保障生物遗传资源安全。

为有效防范和应对外来物种入侵、生物遗传资源流失及生物技术

产品环境释放的安全风险，切实推进生物多样性保护工作，全面维护

生态安全，下一步将从加大外来物种调查防控力度、加强生物技术环

境安全管理