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国土空间规划背景下村庄建设用地规模核定对策

摘要：如何实现合理规划中国的国土空间布局，改善农村生产建设空间使用，从而达到促进整个农村建设发展，是新时代城乡共同建设发展的首要目标。空间规划的一个重要组成部分是科学地确定用于农村建设的土地面积。该文件以空间规划为基础，分析了为解决农村建设规模问题所采取的措施，提高了农村规划的科学性和合法性，支持农村振兴战略的实施。

关键词：国土空间规划；村庄建设用地；规模核定

引言

随着城乡规划的逐步深入发展，国家一贯实行农业经济质量建设、农民权益保护、土地使用保障和国土规划相结合的政策。合理规划和建筑规模，在空间规划方面，简化农村建设用地审批程序方面以及振兴农村和城市地区至关重要。

一、研究的背景和意义

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

进一步明确村落拆除养护方案，进一步完善村落地貌，加大村落建设监督力度，改善生态环境和环境，实现农村文明有效治理，实现产业繁荣，提高民生。在充分满足空间规划要求的基础上，科学有效地批准农村建设用地。鉴于传统的和新的空间规划系统对用于农村建设的土地面积的核准研究较少，因此迫切需要对预测规模和预测方法进行深入的实际分析和研究，这将有助于指导城市和地区一级的农村规划，并有助于科学地确定用于农村建设的土地面积。

二、村庄保护的基本要求

（一）保持传统村落的完整性。注重村落空间的完整性，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，避免“插花”混建和新旧村不协调。注重村落历史的完整性，保护各个时期的历史记忆，防止盲目塑造特定时期的风貌。注重村落价值的完整性，挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，防止片面追求经济价值。

???（二）保持传统村落的真实性。注重文化遗产存在的真实性，杜绝无中生有、照搬抄袭。注重文化遗产形态的真实性，避免填塘、拉直道路等改变历史格局和风貌的行为，禁止没有依据的重建和仿制。注重文化遗产内涵的真实性，防止一味娱乐化等现象。注重村民生产生活的真实性，合理控制商业开发面积比例，严禁以保护利用为由将村民全部迁出。

???（三）保持传统村落的延续性。注重经济发展的延续性，提高村民收入，让村民享受现代文明成果，实现安居乐业。注重传统文化的延续性，传承优秀的传统价值观、传统习俗和传统技艺。注重生态环境的延续性，尊重人与自然和谐相处的生产生活方式，严禁以牺牲生态环境为代价过度开发。

三、以前的传统规划制度土地面积用于农村建设

在传统的规划制度中，用于农村建设的土地面积主要根据人均土地利用率和建筑用地的比例来确定。人均人口系统通常用于估计和预测人口对土地的需求。进行了深入研究，并制定了改进指标框架的计划，例如：根据对土地使用和农村人口的分析或通过建造辅助设施来预测获得土地的农村人口。但是，这种办法有一些缺点，例如缺乏动态规划，不能充分反映执行情况，难以满足基本规划需要。例如，在县一级确定土地使用规划指标，通常侧重于土地占用水平，在满足基本建设需要的情况下，采用权重来确定土地，同时考虑到不同的因素。这将有助于制定指标方案。该方案没有确定新的地块，也没有确定如何实现地区和社区建设的目标。从理论上讲，为防止规划不合理，市政府实行区、市农村建设规划，强调城乡协调，合理评估农村人口发展趋势。扩大或扩大农村土地的使用并确定管理参数。然而，在实践中，由于没有严格的建筑规模限制，很难确定实际的村庄规模，而且对扩大发展空间所用的方法缺乏现实的考虑，因此无法有效地进行增量规划。

四、破解乡村发展用地难题

坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见

五、预测农村地区范围