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探讨水土保持工作存在的问题及措施

我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失，

作为一种自然现象。极大地影响着这些地区人民的生产、生

活，制约其经济发展，危害也越来越严重。水土流失使我国

生态环境严重恶化，已成为社会经济持续发展的主要障碍之

一。开发建设项目水土流失防治目标，是开发建设项目水土

流失防治达到的标准。如何做好水土保持已成为我们面临的

一个重大问题。

水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和

发展的基本条件，是不可替代的基础资源。而土壤基本上是

一种不可再生的自然资源。然而，由于人们的过度开采，出

现了水土流失现象。水土流失在我国的危害已达到十分严重

的程度，它不仅造成土地资源的破坏，导致农业生产环境恶

化，生态平衡失调，水灾旱灾频繁。而且影响各业生产的发

展。破坏土地资源，蚕食农田，威胁群众生存，削弱地力。

加剧干旱发展。其次，水土流失造成了江河、湖泊和水库的

淤积。降低了水库发电、灌溉和防洪效益，增加了江河洪水

威胁，降低了江河通航能力。近年，长江流域屡受洪涝威胁，

与沿江湖泊萎缩有很大关系。此外，因河道淤塞而导致通航

能力下降。而河道淤积造成潜在的洪水威胁，可能是更为重

大的问题。再次，水土流失已严重地影响到我国一些地区经

济的发展。据水利部门的调查，凡是水土流失严重的地区。

也都是人民生活贫困、经济发展落后的地区。这些地区，由

予地力下降，耕地萎缩，生产结构单一，农民陷入一种“越穷

越垦，越垦越穷”的恶性循环之中。

我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种

的土地更为珍贵。耕地面积在减少。每年人口却增加1400

万人由于水土流失与土壤退化日趋严重，生物生存空间日益

缩小，严重威胁着中化民族的生存和发展。因此，正确认识

水土保持的重要性，合理开发利用与保护土地与土壤资源，

缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有特别重要的意义。

近年来，党中央、国务院领导对治理水土流失工作非常重视。

提出：水土保持，是山区发展的生命线，是国土整治和江河

治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我国必须长

期坚持的一项基本国策。那么，水土保持工作中存在哪些问

题?如何做好水土保持工作呢?

一、存在的主要问题

(一)水土流失防止任务十分艰巨，需要投入大量人力、

物力、财力加大力度进行治理。(二)投资标准与其他生态建

设项目相比差距过大，由于投入资金不足，在一定程度上制

约了工程质量的提高。(三)由于缺乏建后管理资金，管护责

任难以明确和落实，影响了工程效益的发挥。(四)各级水保

执法机构虽然较以往有所加强，但仍然存在人员少、素质不

高等问题，难以适应形势的需要。

二、解决措施

(一)加大人力、物力、资金投入力度，重视水土保持工

作，把各项工作切实做到实处。设立水土保持专项资金，使

各项工程顺利高效地完成。

(二)提高工作人员的素质，引进一些水土保持的人才，

以做好水土保持工作。

(三)突出重点，构建区域化治理、分类管理的新格局全

面推行按项目区立项，按照分类指导的原则，实现了人工治

理和生态修复有机结合，各有侧重。工程建设全面贯彻人与

自然和谐相处的指导思想，坚持以人为本；完善技术线路，

调整措施体系；改革补助方式，进一步加大了治理投入，集

中力度，加强治理；强化管理制度，确保工程建设更加符合

时代要求，更加注重实效。

(四)提高认识，切实加强管理，为进一步加强重点工程管

理，不断提高防治水平。省水利厅应将水土保持工程建设管

理作为一项重要工作来抓，全面安排部署水土保持工作。针

对重点工程管理中存在的一些问题，我们要高度重视，对各

地存在的问题绝不姑息，不迁就，要不断提高对工程建设管

理的认识，切实做好水土保持工作。

(五)提升综合治理水平，各地以水土资源的可持续利用为

基础，以满足群众生产生活的实际需要为着力点，大力推进

治理水土流失的条件建设，改善农业生产条件和农民生活条

件。

(六)加强技术指导，水土保持工作的开展离不开科学技术

的指导，同时还要借鉴先进的、成功的经验。为了克服自身

的不足，把水土保持工程实施好，组织工程技术人员到各处

去参观学习。通过参观工程现场，提高了专业素质。

(七)积极探索，生态修复逐步拓展。按照部署，以科学发

展观为指导，以政策法规为保障，因地制宜，通过封育保护、

建设基本农田、发展农村能源和生态移民等措施，实现大面

积的生态修复，探索水土保持生态修复的新道