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城镇燃气管理条例》解读

城镇燃气管理条例》解读

我国燃气行业发展的基本情况

目前，我国燃气行业已经成为能源结构的重要组成部分，

其中天然气供应涉及国家能源安全。随着城镇化进程的加快，

对天然气供应的要求也越来越高。我国天然气产业已经进入了

快速发展的阶段，上游的生产稳步增长，多种气源并存；中游

的跨区域管网和配套基础设施逐步完善；下游的城市燃气成为

消费主导市场。

形势研判

我国燃气行业面临新的形势，包括投资主体多元化、垄断

格局被打破、市场竞争格局初步形成、运营效率和服务质量明

显改善、上游企业的进入所带来的冲击、气源垄断与不公平竞

争等。因此，我们需要坚持市场化改革的方向，理顺上下游关

系，强化行业监管，加强制度完善，发挥行业组织的自律功能，

才能找到燃气行业发展的根本出路。

关于燃气管理立法的必要性

为了更好地管理城镇燃气，保障燃气供应，防止和减少燃

气安全事故，保障公民生命、财产安全，维护燃气经营者和燃

气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，我们需要制定燃

气管理条例。这个条例将涉及城镇燃气发展规划与应急保障、

燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预

防与处理及相关管理活动。同时，农村燃气管理也将参照本条

例的规定执行。

总则

本条例的制定旨在加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防

止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全，维护燃气

经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展。本条

例适用于城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃

气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理

活动。农村燃气管理参照本条例的规定执行。

本条例适用于天然气、液化石油气的生产和进口、城市门

站以内的天然气管道输送、燃气作为工业生产原料的使用、沼

气、秸秆气的生产和使用（如属经营行为，则适用本条例）。

（适用范围）

燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括

天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。（定义）

燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范

服务、节能高效的原则。（城镇燃气工作的原则）

县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气

工作纳入国民经济和社会发展规划，提升政府对燃气管理工作

的重视程度。（政府职责）

国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作，县级以上

地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作，

其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各

自职责范围内负责有关燃气管理工作。（职能分解）

国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、

高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。（科技支持）

企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和

抢修人员需接受专业培训并通过考核。培训市场化，考核由燃

气管理部门和人力资源、社会保障部门共同组织实施。

除法律、法规规定的其他条件外，符合前款规定条件的企

业可获县级以上地方人民政府燃气管理部门颁发的燃气经营许

可证。申请人需凭燃气经营许可证到工商行政管理部门办理登

记手续。

禁止个人从事管道燃气经营活动。个人若从事瓶装燃气经

营活动，应遵守省、自治区、直辖市的相关规定。个人经营瓶

装燃气的要求由各省制定，国家不做统一要求。

关于燃气经营许可制度，按现行各省条例，瓶装燃气供应

站点应依法取得瓶装燃气经营许可证，燃气经营企业、瓶装燃

气供应站点从事气瓶充装活动的，应当依法取得气瓶充装许可

证。国家条例中，燃气经营许可证不按管道和瓶装划分，按企

业和个人划分。管道燃气经营许可、瓶装燃气经营许可、燃气

供应许可等统一为燃气经营许可证。燃气经营许可证应载明经

营范围、经营区域、营业地点、有效期和法定代表人或主要负

责人姓名、住址等信息。发证按属地原则，如跨市经营的需省

燃气管理部门发证。仅独立法人需领证，对分支机构不做要求，

可通过变更经营许可证将分支机构的经营范围、区域等纳入。

燃气经营者应向燃气用户持续、稳定、安全地供应符合国

家质量标准的燃气，并指导燃气用户安全用气、节约用气。燃

气经营者应定期对燃气设施进行安全检查，并公示业务流程、

服务承诺、收费标准和服务热线等信息，按照国家燃气服务标

准提供服务。管道燃气企业对燃气用户设施每年至少检查一次。

燃气企业工作人员