我国科技体制改革问题的思考.pdfVIP

我国科技体制改革问题的思考

摘要：经过30年深化改革，我国科技体制在体系结构、运行管理机制、创

新主体活力等多方面都发生了显著的变化，科技体系结构得到优化，形成了多元

化的创新主体格局，本文对我国科技体制存在的主要问题及其原因进行了分析，

同时就当前和今后较长时间科技体制改革要完善的对策进行了思考。

关键词：科技体制；改革；思考

Abstract：after30yearsofreform,China’sscienceandtechnologysysteminthe

systemstructure,operationandmanagementmechanism,mainbodyofinnovation

vigorandotheraspectshaveundergonesignificantchanges,scienceandtechnology

systemstructuregetsoptimizing,formingapluralityofinnovationmainbodypattern,

thisarticleonChina’sscienceandtechnologysystemarethemainproblemsandits

reasonswereanalyzed,atthesametimecurrentandfuturereformofsystemof

scienceandtechnologytoimprovethestrategyundertookreflection.

Keywords：scienceandtechnologysystemreform

一、科技体制改革助推我国科技发展

1、我国科技体制基本知识概述

科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。它包括组织结构、

运行机制、管理原则等内容。

我国原有科技体制是在计划经济体制下逐步形成的，其突出特点是科技资源

集中在政府所属独立科研院所。这一体制曾在特定的历史时期，为我国经济发展、

国防建设和社会进步作出了重要贡献，也为科学技术自身发展奠定了坚实基础。

2、科技体制改革推动我国科技发展

我国现在已经形成了科研院所、高校、企业和科技中介机构等各具优势和特

色的创新主体。企业自主创新的主体地位显著增强。2006年企业研发经费支出

占全国总支出的68.3％，企业研发人员占全国总数的65.7％。科技管理和运行机

制发生了重要转变，市场配置科技资源的基础性作用日益突出。

二、科技体制存在的主要问题及其原因分析

科技体制改革重心的转移将加强政治体制、经济体制和科技体制改革之间的

紧密联系，而且将突出制度创新与组织创新在科技进步中的作用。从这种转移出

发，可以认为，当前和今后较长时间科技体制改革要解决的主要问题将包括以下

三方面：

1、转变政府在科技工作中的职能

在过去”政府指令型”国家科技系统中，科技活动主体也是一个多元复合结

构，但在这个复合结构中，由于计划管理体制特有的运作方式，就多数科技活动

而言，政府拥有创新的决策权，对创新资源的垄断权和分配权，因而使得政府不

论在科技活动的组织上，还是在科技活动资源的分配上，以及在科技活动的调控

过程中，通常都扮演了第一主体的角色。然而，由于政府并不具备全面实施各

种科技活动的具体能力，由此，科技体制改革的一个重要内容，将是政府从”无

限权力”、”无限责任”向”有限权力”、”有限责任”转变。这意味着政府要让出部分

权力，要有新的主体来替代以前政府的若干职能。

2、确立企业在科技进步中的主体地位

要使科学技术转化为现实生产力，使经济建设转移到依靠科技进步的轨道上

来，应确立企业在科技进步中的主体地位。企业不但应成为科技活动投入的主体，

成为科技活动的主要受益者，而且应强化企业技术创新的能力。要使企业成为

技术创新的主体，必须增强企业的创新能力。由于企业的技术创新能力涉及到创

新意识的提高、创新资源的投入、创新过程的管理，研究开发能力的增强以及市

场开拓等诸多方面，

3、进一步完善科技管理体制

科技管理体制是科技体制的内在组成，科技管理体制改革是科技体制改革的

组成部分。在这里，管理指的是在特定的环境和客观