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关于我区耕地保护现状的调研与思考

耕地是我国粮食安全的根本保证，是农业发展和农业现

代化的根基和命脉，是重要的生产、生活和生态空间。“民非

谷不食，谷非地不生。”高度重视耕地保护工作，强调耕地是

粮食生产的命根子，要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的

耕地保护制度。市委、市政府坚决落实中央“严起来”的工

作要求，在工作中切实推进自然资源节约集约高效利用。

一、我区耕地保护情况

我区行政辖区面积78.41万亩，托管市开发区、文旅区，

2023年全区净面积58.95万亩，其中耕地29.16万亩，占

49.47%。2022年11月，自然资源部批复全区耕地保护面积

28.98万亩，永久基本农田面积12.63万亩。为牢牢守住耕地

保护红线，我区主要从以下几个方面开展耕地保护工作：

健全耕地保护机制，织牢保护网格。从制度建设着手，

狠抓耕地保护工作，区委、区政府先后出台《区耕地保护责

任目标考核办法》《区关于落实最严格耕地保护制度工作实

施方案》等规范性文件。同时，为加大自然资源网格化管理，

区政府拟制定《区自然资源保护三级网格巡查防控体系制度

（试行）》耕地保护巡查规范性文件，以上文件的制定与施行

对全区耕地保护工作起到很好的制度保障。

优化耕地保护布局，强化耕地保护责任。坚持以“三区

三线”规划为引领，按照上级耕地保护工作要求，压实责任。

一是逐级签订耕地保护责任书，开展耕地保护考核，确保耕

地保护责任层层分解，层层落实。二是建立区、镇、村三级

耕地保护监察网络，做到区有执法大队，镇有动态巡查人员，

村组有协管员。三是开展动态巡查，区执法大队每月巡查，

镇每周巡查，做到日常巡查与定期检查相结合，事前预防与

事后查处相结合，奖惩办法与保护效果相结合。

坚持项目节约集约用地，提高土地使用效率。坚持规划

管控与使用效率提升，严把项目选址关，减少非农建设占用

耕地，严禁未批先建和边报边建，加快闲置土地盘活处置。

通过开工、收回、置换三种方式，全区共盘活处置土地32宗，

处置率为100%。加快批而未供土地供应，处置99个批次用

地，土地面积1.12万亩，批而未供土地消化率为100%。

加大耕地质量监测，提升耕地质量。建立耕地质量监测

点6个，监测面积33.5万亩，全区平均耕地质量等别为3.81

等。围绕耕地质量保护提升促进化肥减量增效，共落实134

个测土施肥和质量等级评价和土壤样本的单元划定、土壤取

样、野外调查、土样制备4项指标测定，耕地质量保护与提

升技术推广实现了全覆盖，确定辖区内优先保护类耕地

15223宗。

加强执法巡查工作，遏制违法违规用地行为。为切实做

好新形势下的自然资源执法监察工作，更好地履行保护耕地

的职责，对违法占用土地行为进行严厉打击，实现土地有效

监管，确保违法案件及时得到处理。坚持动态巡查和视频监

控相结合的监管制度，近5年来，共发现各类违规占用土地

行为161宗，整改完成159宗问题，处置率为98.75%。

二、我区耕地保护存在的短板

制度保障不够完善。在耕地保护新时代新任务新的要求

下，我区相继出台多个规范性文件，对耕地保护工作形成有

力的政策支撑和倒逼规范用地行为制度保障。但是在实际操

作中，面对情况各异的用地问题时，还缺乏操作性强的具体

细则。

耕地保护责任意识不强。粮食安全是一个国家安全稳定

的重要基石，耕地又是粮食安全的根本保障。但是，耕地保

护在基层少数干部中，存在惯性思维，工作上墨守成规，凭

经验吃老本，缺少适应新形势、新任务的政治敏锐性。

部门联动机制不高效。各类自然资源违法违规排查、认

定和处置涉及多个部门，各部门工作目标、重点和政策法律

依据不同，部门间信息共享、协同联动不够。所以在组织开

展联合执法方面，参与积极性不高，导致各职能部门之间联

动不够，合力氛围不浓，联合执法机制还不够成熟。

弃耕撂荒现象时有发生。全区农村经济较为发达，在大

规模适宜机耕田块中，主要采取机械大规模耕作成本较低，

很少出现弃耕撂荒现象。但在不适宜机耕田块，由于无法使

用机械耕作，造成土地弃耕撂荒现象发生。

三、我区耕地保护对策及建议

进一步完善耕地保护规章制度。耕地保护涉及粮食安全，

保护耕地安全意义重大。我区制定了《区落实最严格耕地保

护制度》等规范性文件。强化耕地保护规范性文件的立改废

工作，为严格耕地保护