我国应急管理人才培训体系的现状与发展.pdf

我国应急管理人才培训体系的现状与发

展

【摘要】应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作，应急管理培训是提高应

急管理人才水平与能力的重要渠道。本文从宏观角度深入分析了我国应急管理人

才培训的目标、体系构成和发展现状，结合中国国情和实际需求，对应急管理人

才培训体系建设提出应“完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管

理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施”等改进措施。

【关键词】应急管理；应急培训；培训体系；能力提升

人在危机情境下承受压力、适应变化和妥善解决问题的能力好坏往往直接关

系到应急管理的成败，但是，人的应急能力并不是凭空产生的。应急预案即使再

完善，在突发事件应对中也离不开人的主观能动性和执行能力。培训是提高这种

能力的快速而有效的方式。它能为应对各种新的可能性提供应急思想与理论

指导，能为应急决策提供框架、工具和程序指南；通过对突发事件经验与教训的

总结与传递，它为政府人员应对各类突发事件提供正确的价值导向、相关的知识

支持和实用的技能准备。近些年，随着城市化和工业化进程的加快，自然灾害、

事故灾难等灾害性事件发生的频率加快、强度趋大，这就对应急管理人员的需求

与能力提出了更高的要求。应急管理培训是适应我国应急管理实际需要的先导

性、基础性和战略性的工程，需要加大力度和广度。本文围绕着以如何培养“具

有战略眼光和一定专业技能的应急管理人才”为目标，结合我国应急培训体系发

展现状和实际需求，对我国应急管理人才培训的目标界定、体系构成、改进策略

等进行一定的分析与反思。

一、应急管理人才培训的目标界定与体系构成

突发事件应对过程，必然会涉及到不同的参与人群，而这些不同人群需要的

应急能力有共性，但也有差异。一般来说，应急管理人才队伍结构可按三个标准

进行分类。首先，基于突发事件涉及的层级、领域范围及事件严重性，可以将从

事应急管理工作的人才分为国家应急人才区域应急人才、基层应急人才三类；其

次，基于人员日常工作属性，可划分为专业人员和兼职人员两类；再次，根据专

兼职应急人才的来源和行业，可将应急管理人才队伍划分为专业救援人员，解放

军、武警和公安消防，企事业单位人员，志愿者和其他人才等。当前，我国已经

基本建成以公安、消防、武警、解放军为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救

灾、森林消防、海上搜教、事故救援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情

处置等为专业基本力量，以企事业单位专兼职人员、志愿者为辅助力量的应急人

才队伍体系。而本文所指的应急管理培训对象主要是基于以上第三种分类标准确

立的。删繁就简，大致可归纳为应急管理专业人才（如消防、疾控等）、从事综

合应急管理人才（主要从事综合性的应急管理工作）和需要应急管理知识和能力

的其他管理人才。前者需要专业化的应急培训，已经受到各级党委和政府以及相

关专业部门的高度重视，但后两种人才培训在现实工作中却因认识差异和投入不

足而亟待加强。

基于以上划分，应急管理人才培训要注意根据不同对象采取不同的培养模

式，这也是应急培训科学高效的重要前提和保障。首先，在培训目标共性要求上，

要使培训对象熟知应急体系、应急预案，了解各类不同灾种的应急处置流程和基

本要求。其次，在培训目标差异性要求上，对于从事应急管理专业的领导人才除

了使其掌握必备的一般专业应急知识之外，还必须具备紧急事态下的程序化处置

能力、不确定风险下的决策能力和压力情景下的沟通能力等三种特殊能力；对于

综合应急管理人才应侧重应急决策、综合管理、组织协调等方面的知识和能力培

训；对于需要应急管理知识和能力的其他管理人才应侧重使其具备应对突发事件

的基本心理素质、应对技能与知识结构。

为了实现这些培训目标，就迫切需要构建一套完整有效的培训体系。在考察

和借鉴一些发达国家应急培训