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中国工业和信息化发展形势展望系列

2025年我国新型工业化发展形势展望

【内容提要】展望2025年，新型工业化旗帜作用将进一步彰显，各地将进一步加强对重点热点行业精细化布局。特朗普重返白宫或将倒推我产业国际竞争力在主动应对中进一步巩固提升，全球绿色贸易壁垒增强将加速我产业发展方式转型和碳减排机制落地，新型技术改造城市建设和大规模设备更新将进入重要发力期，海外市场需求增长将带动出海企业数量、规模大幅提升。但同时，需警惕重点企业供应链频繁受扰、创新成果转化动力不足、热点行业深陷“内卷”式竞争、产业资金投入承压等问题，需进一步聚焦实现新型工业化这个关键任务，更加注重从体制机制上破解这些风险梗阻和热点难点问题。

【关键词】新型工业化发展形势展望

2024年，全国上下积极贯彻落实全国新型工业化推进大会部署，新型工业化的旗帜作用逐步彰显。展望2025年，各地将进一步加强对重点热点行业精细化布局，新型技术改造城市建设和大规模设备更新进入重要发力期，产业发展方式向绿色化转型提速，企业出海热潮将持续高涨，我国产业国际竞争力有望进一步提升。但同时，推进新型工业化还需增强新兴产业链韧性、提高创新成果转化动力、整治产业“内卷”乱象、完善产业资金投入机制等，以进一步深化改革破除深层次的体制机制弊端，为深入推进新型工业化筑牢底层基础和强大动力。

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一、对2025年形势的基本判断

（一）全国上下推进新型工业化的良好氛围基本形成，重点热点行业布局将进一步完善

自全国新型工业化推进大会召开以来，31个省份均高规格组织召开推进新型工业化会议，加快政策与举措创新，新型工业化整体实现良好开局。展望2025年，适逢“十五五”规划编制启动之年，各地推进新型工业化的战略谋划、政策举措将进一步落深落实。一是各地将紧锣密鼓开展“十五五”规划前期预研。围绕下一个五年中如何找准在全国新型工业化大局中的发展定位、如何构建本地特色的现代化产业体系等重大问题开展理论性、前瞻性、系统性研究，为规划编制提供基础支撑。二是各地将就加快推进新型工业化进行精细布局。以“十五五”规划为抓手，围绕“推进新型工业化”，聚焦“干什么、怎么干”等关键问题，进一步明确推进新型工业化的战略任务、重点领域、中长期发展路径等具体内容。

（二）全球地缘政治冲突和产业科技竞争愈发激烈，我重点行业将进一步承压

2024年美国政府持续动用出口管制、投资禁令、加征关税等方式对我实施科技遏制，并策动盟友在美西方阵营之间形成对华打压联动态

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势，干扰我半导体等关键产业和新能源汽车等优势产业的新型工业化进程。展望2025年，我参与全球产业分工面临更大的外部不确定性，提升产业竞争力的必要性更加迫切。一方面，未来特朗普政府恐大规模对华加征关税，继续围绕芯片、无人机等关键科技领域精准打击我龙头企业，并通过激化科技战加剧部分外企外迁；同时或以对第三国加征关税的方式，迫使更多国家压缩我国在当地投资建厂的空间。另一方面，随着特朗普政府上台，在其惯用极限施压手段的背景下，被动应对美国打压恐已不足以保障我在全球产业分工体系中的重要地位，或将倒逼提升我通信、轨道交通、新能源等优势领域的全球资源配置能力，增强全产业链竞争力。

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（三）工业全领域数字化赋能持续发力，新型技术改造城市建设和大规模设备更新将进入重要发力期

新型技术改造城市建设和工业领域大规模设备更新是推动产业数字化转型的重要抓手。目前中央顶层政策已经陆续印发，各省也先后出台相关文件积极落实。展望2025年，新型技术改造城市建设将进入新周期，大规模设备更新进入扩张期，政府和企业同向发力更为紧密。一是新型技术改造城市建设将推动传统产业“老树发新芽”。“智改数转网联”将更加聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化，促进企业设备更新、工艺升级、数字赋能和管理创新，推动传统产业加快转型升级。二是大规模设备更新将有力拉动有效投资。多地已出台设备更新政策细则，明确具体的支持范围和包括贷款担保、贷款贴息等在内的支持举措。随着新一轮大规模设备更新的有力推进，预计2025年将进一步撬动年规模约5万亿元的巨大市场。

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