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现阶段政务大厅业务管理方面存在的问题：

1、“两集中、两到位”落实不到位，部分窗口存在“体外循

环的现象”。主要表现在部分窗口审批业务应进而未进厅办

理；进厅事项由窗口和部门科室分头受理、审核，申请人在

窗口和部门科室两头跑；审批业务由单位科室办理后由窗口

集中输入等情形。

2、审批软件管理系统“形同虚设”，无法实时监察业务办

理情况。主要表现在审批软件无法实时掌握办件的受理时

间、审核过程以及办结时间，现有的评价器不能与审批软件

实现同步，导致审批管理系统所掌握的数据没有实时性和真

实性。

3、项目并联审批效率不高。主要表现在项目注册、立

项、报建等业务，涉及的窗口多、事项多、中介多，有的事

项之间互为前置，有的办理过程中还需要上报市级、省级部

门审核。各窗口虽然都在大厅，但没有形成一套完整的并联

体系，所谓的联席会审、并联审批实际上只是将各类事项串

联审批，没有实质上解决审批的速度和效率，致使大厅的并

联审批、绿色通道制度发挥不了应有作用。

下一步政务大厅在业务管理阶段准备做的工作：

1、建立行政审批智能化管理平台。

中心通过对肥城、新泰、桓台等先进地区的考察学习，

取长补短，设计了一套行政审批智能化管理系统，将于近期

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安装并投入试运行。整个系统基于现有的科技防腐平台，依

托电子政务外网，把网上审批大厅和电子监察管理全面结

合，实现对审批业务的全面监控和审批过程的全程留痕。整

个平台重点加强了审批电子监察力度，集成了身份智能识别

系统、触摸查询系统、高拍成像系统、业务办理系统和即时

评价系统，并将把人像考勤系统、人员请销假系统、民主投

票系统等管理模块植入软件，真正实现软件管理的智能化。

业户来大厅办事，首先进行身份智能识别，通过扫描二代身

份证，软件自动记录身份信息和预受理时间，然后业户通过

触摸查询系统选择办事窗口和办理事项，然后系统自动指派

办理窗口。业户到达指定办理窗口后由窗口工作人员审核申

报条件，作出受理或不予受理的决定。如申报条件不够则做

出不予受理的说明，通过即时评价系统对本次服务进行评

价，结束本次服务过程；（这样的全自动受理模式，既监控

了所有办件的受理时间，又省去了窗口工作人员手工录入的

工作量）如申报条件完备窗口应受理，通过高拍成像系统记

录申报材料，承诺件将自动开始计算承诺时限，即办件可以

当场办结（发证），并对办结后的证照进行高拍成像记录，

然后进行即时评价结束本次服务；对于各类重点项目的报建

审批和注册审批，行政审批系统将通过联合审批程序进行服

务，在软件中实现并联审批，加快各相关窗口的审批速度，

最大程度的提高的办事效率，缩短办理时限；下一步，中心

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还将在互联网上建立网上审批大厅，把所有进厅事项的申报

条件，申报资料，办理流程，收费标准在网站公开，把所有

事项所需的申请书、审批表上传到网上，让业户可以自主查

询和下载，实现事项网上预审和远程互动。

2、精简审批事项，优化审批流程。

在精简审批事项工作方面，中心自2003年成立以来，

对各类行政审批事项进行了多次整理、精简，事项总数由最

初的六百多项，精简到现在的259项，但跟先进地区比较，

工作做得还不够，下一步要本着“轻审批、重服务”的原则，

同时结合上级政府明文下放的各类审批事项，以及区政府最

新公布的行政审批事项目录，对现在厅内办理的区级行政审

批项目再进一步精简、归并，争取做到审批事项最少。

在优化审批流程方面，一是推进事项集中办理。最终确

定保留的行政审批事项，要全程在大厅办理，大厅窗口要做

到100％授权，实行“一名领导分管、一个科室履职、一个窗

口对外、一枚公章签印”的审批模式。二是精简申报材料。对

重新确定的各类审批事项的申报材料重新梳理、确定，凡是

没有法律法规依据或者明显与审批无关的申报材料，一律取

消。凡是内容相似的申报材料予以合并，最大限度地进行简

化。三是压缩审批时限，取消无实质内容的审批环节，通过

行政审批智能化管理系统，严控“体外循环”的现象发生，减

少不必要的把关和签批，确保审批事项办理承诺时限在原承

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诺基础上再进一步压缩。四是在大厅推行容缺预审。对审批

要件材料基本具备，其他材料暂时无法提供的情况下，申请

单位作出补齐材料的承诺