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应急处置应急处置指挥指挥决策决策救援及响应术语解析

摘要：明确的概念边界对于突发事件应急管理工作基本出发点。《应急科学与工程》公

众号邀请河南理工大学应急救援研究所钱洪伟所长等撰写《突发事件应急处置、指挥与救援

概念术语、共性及差异特征因素解析》，文章界定了突发事件处置，文章界定了突发事件处置指挥指挥决策决策救援及

响应等概念；系统剖析了突发事件应急处置、指挥及救援等概念在突发事件应急管理

中存在共性与差异。区分对比不同术语异同对于全面介入及干预突发事件应急管理具

有普适性的指导意义。

美国突发事件应急管理理论将应急管理划分为四个阶段，即减灾预防

预警、准备、应对及恢复，已被应急管理学界所认同。突发事件频发，预

防手段在一定程度上能减缓事故造成的损伤，预防是应急管理的第一道防

护屏障，一旦失效，能否科学有效控制事故造成的影响很大程度上取决于

突发事件应急救援及处置措施是否到位，应急救援与处置是事故预防的第

二道防护屏障。当前国内外将应急救援与处置作为突发事件应急管理的核

心问题进行研究，长期来看，应急管理倡导做好预防准备工作，但短期看，

由于种种条件约束，预防准备工作很难做的彻底，自然突发事件难以避免，

作为应急管理的第二道防护屏障地位明显，现实价值重大。第二道防护屏

障中自然会涉及到应急处置、应急指挥及应急救援等专业术语或概念，国

内外对应急处置、应急指挥及救援作为一个专业术语论述主要源于美国应

急指挥体系，国内主要源于军队作战指挥体系方面，国内外应急管理领域

对三个概念基本没加具体区分，造成在遭遇突发事件应对时，行政领导代

替专业救援负责人进行外行式指挥救援，贻误了战机，这方面事例比比皆

是，正是基于种种事故教训，美国、德国等西方学者才陆续提出应急管理

与应急处置的不同之处、应急指挥的核心效能等观点。我国最早开展相关

研究源于军队指挥体系中，经历了战争考验，我国军队总结出了一套成熟

的作战指挥体系，我国将军队作战指挥体系引入突发事件应对过程中实践

工作较多，如每次重大地震灾害都是军队起到决定性作用，但这方面的理

论研究工作较为薄弱。面对不同类型突发事件频发的现实，如何对突发事

件进行适时的介入或干预将决定突发事件应急管理效果，而所谓的介入或

干预就涉及到要科学、合理区分应急处置、应急指挥及应急救援等术语或

概念的异同，那么，这几个概念究竟有没有共性和差异？如果有，共性特

征是什么，差异又表现在哪些方面？只有对这几个存在共性和差异的术语

概念具体含义了解并吃透基础上，在遭遇突发事件时进行及时干预或介入

针对性才更强、干预或介入效果才会更好。据此，笔者通过查阅相关文献、

实地走访等方式，对上述几个术语或概念及其异同因素特征做一辨析，加

深对概念知识的理解。希冀本研究对于丰富突发事件应急管理理论内容有

所裨益。

界定突发事件应急处置、应急救援、应急指挥等概念前提是要了解“应

急”概念基本含义，“应急”概念主要指应对突然发生的需要紧急处理的

事件。其中包含两层含义：客观上，事件是突然发生的；主观上，需要紧

急处理这种事件。国外钱伯斯词典把应急（Emergency）定义为：突然发生

并要求立即处理的事件。欧美国家将应急事件划分为自然事件与人为事件

两大类，而我国将应急事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会

安全四大类，应急事件的不同划分，造成不同类型突发事件应对方式、手

段及方法等的不同。

（一）关于应急处置概念术语

处置是指处罚；分别事理，使各得其所。处置与处理一般经常混用，二

者有所差异，处理是指，刚出事故要进行处理。处置是指，出事故已经分

析了进行处置了，如一个人犯罪了要处理，是指要去抓这个人，处置就是

这个人已经抓到了分析了要枪毙了开始执行了，这就是处置。处置还涉及

到处置权，处置权是指依法对物在事实上或法律上最终处置的权利。对于

应急处置，主要指对突发事件发生后全过程采取的一系列干预或介入措施。

处置主体主要包括指挥人员、实施人员、事件发生当事人及其他人员。处

置客体主要包括突发事件发生后全过程中的人、装备及现场环境系统。处

置介质主要是主体对客体施加影响或作用时，采取的工具、手段及方法，

一般包括技术性的，如处置技术；管理性的，如处置程序指令；此外还有

技术和管理混合一起的手段及方法，如突发事件应急处置本身就是一个带

有技术特点的管理手段。

（二）关于应急指挥概念术语

指挥是指发令调度、指挥围攻、以手或手持物挥动示意、指示等。指挥

通常分为军事指挥和音乐指挥。是军队指挥员及其机关，对所属部队的作

战