水库移民工作重难点与对策的探讨.pdf

水库移民工作重难点与对策的探讨

摘要：水库移民安置工作主要是指因水库建设导致的人口迁移，具有一定的

强制性、补偿性、社会性。当前水利水电工程移民工作机制较为成熟，但在移民

安置过程受人们需求的影响，导致当前水库移民安置工作所爆发的问题呈多元化、

复杂化特征，需要工作人员进一步提升服务意识，深入分析水库移民安置的工作

难点，并有针对性的采取措施，提高服务水平。

关键词：水库工程；移民；安置工作；重难点；对策思考

引言

水利工程建设属于重要的民生工程，与中国特色社会主义建设事业发展息息

相关，提升水利工程中水库移民安置工作的管理质量，能够有效保障工程各个工

序环节的有序衔接。水利工程安置工作是在外力推动下的移民工程，其形式主要

是以政府主导市场调节的过程，在安置过程中政府会给予移民群众以一定的经济

补偿，但同时要考虑到水库移民作为保障社会主义经济建设的特殊贡献群体，在

政策制定过程中始终要依据相关法律标准，维护最广大人民群众的根本利益，征

求移民群众的意愿，保障其生产生活水平不低于现有水平。

1移民安置中的主要问题

1.1外迁安置困难

水库工程施工区域大多存在着区域经济落后、贫困人口多的特征。而水库项

目的施工建设，会改变原有地区的生产生活秩序，使当地的移民群众失去了深入

来源，易出现原生贫困与次生贫困的叠加。原有地区移民群众主要是以农业耕种

和体力劳动作为获取经济的主要手段，人员存在的劳动技能单一，整体素质不高

的特征，在移民过程中由于缺乏专业人才和产业支持，很难在原有的经济体系中

开发出新的支柱性产业，推动原有经济结构的转型升级。因此，大多水库移民安

置工作呈现出受限多、难度大、缺少可持续发展的特征，并受限于人员专业技能、

思维认知、产业结构等因素的影响，希望能够采取针对性的措施，保障移民群众

的生产生活与长远生计［1］。

1.2管理协调难度大

目前，水库移民安置管理工作主要基于“政府领导、分级负责、县为基础、

项目法人参与的原则：”，但在实际执行过程中，各级政府制定的政策法规不统

一价值，不同区域的风俗习惯/经济文化的差异性，在移民安置工程中涉及的政

府部门较多，如政府、水电业主、监理单位等，各方利益的立场不同，在移民安

置过程中难以做到统一协调，易引发各种矛盾问题。而移民群众在安置过程中，

往往处于被动且非自愿的地位，处于整个移民安置工作的最基层，自身信息沟通

不畅，政策理解能力差，当自身利益与水电业主、地方政府之间产生矛盾时，不

对等的信息会将矛盾进一步激化，从而影响整体工程的顺利开展。因此，在移民

安置工作过程中需要政府部门处理大量的协调问题，深入一线做好民众的安抚工

作，提高移民安置工作效率［2］。

2深化水库移民安置管理工作实效性的策略

2.1因地制宜开展移民安置

移民安置工作需要考虑地理位置、社会环境以及区域经济发展，在展开移民

安置工作前期，应注重做好调研工作，以此为基础开展移民安置工作报告，如当

地区域的民族文化特色、土地资源、宗教信仰等，充分征求当地群众的意见，制

定完善《移民安置规划报告》［3］。当前移民安置工作的方式主要分为集中安

置、一次性补偿、分散安置等方式，安置政策的选择，应以可持续发展为主，首

先针对水利工程项目可能淹没区或淹没区，实施重要财产的转移，由移民群众对

自身财产进行管理。其次，规划设计安置区域，移民安置单位应制定详细的操作

细则，初期可以帐篷住房为主，满足移民居住的基本生活需求；中期规划建设应

以房屋建设作为重点，同时兼顾民族文化需求，逐步恢复生产生活秩序；中期规

划建设主要以恢复区域经济发展为目的，逐步提高移民安置群众的物质生活水平。

其三，有针对性地对移民安置群众的基本生活进行回访调查，重点对移民安置专

项资金的使用情况，以及是否存在资金短期导致移民安置困难问题的出现，同时

有针对性地对移民群众进行引导教育，鼓励移民群众能够积极配合安置工作，有

序恢复生产生活。

2.2做好安置群众的心理安抚工作

水库移民安置工作中，应考虑到安置群众的心理状态及时，做好心理安抚工

作，调动移民群众参与安置工作的积极性。做好群众心理安抚工作，始终要基于

公平、坦诚、公正的态度，倾听安置群众的基本诉求，了解移民过程中群众抱怨

问题产生的原因，对于移民安置问题的敏感内容公开化处理，使整个移民安置工

作在公平、公开、公正的环境下进行，使安置工作得到安置群众的信任。对于部

分非自愿移民的群众，安置人员始终要做好其心理疏导与安抚工作，保持足够的

耐心