试论我国企业年金制度“公平性”问题.pdf

试论我国企业年金制度“公平性〞问题

2022年，我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，超过了国际上公认的

0.4的戒备线，收入差距的不断扩大已经在较大程度上有损于社会公正与社会和

谐，最终也将不利于社会经济的安康持续开展。十六大报告中曾经以初次分配

注重效率，再分配注重公平为分配理念，基于我国社会收入差距越来越大的事

实，十七大报告对该理念进展了变革，首次提出初次分配和再分配都要处理好

效率和公平的关系，再分配更加注重公平。这一理念的提出，要求相关社会和

经济制度以此为核心，转变效率与公平的关系，实现效率与公平共同进步的目

的。

企业年金制度作为一种社会保障制度和一种收入分配制度，在我国建立的

根本定位是作为根本养老保险的补充，根本养老保险以实现公平为目的，企业

年金以实现效率为目的，效率是企业年金制度制定及施行前提。但是，我国的

企业年金制度自建立二十几年来，即没有进步效率，也没有实现公平。效率的

进步需要自由竞争的市场，而我国的企业年金大多建立在大型垄断企业中，这

些垄断企业由于拥有垄断地位，不需要通过企业年金制度来进步企业的效率，

因此企业年金制度追求的效率并没有得到表达。另外，企业年金经过多年的开

展，覆盖率仍然很低，只覆盖了部分富有人群，使得社会收入差距进一步拉

大，因此企业年金制度也没有实现公平。现行的缺乏公平和效率的企业年金制

度需要重新进展审视和修正，才能符合十七大的开展理念，成为养老保障体系

的重要支柱。

一、企业年金制度的内在属性要求具有公平性。

(一)企业年金制度是一种社会保障制度，应以公平为目的。

企业年金制度是我国社会养老保障制度中的第二大支柱，具有社会保障制

度的属性，其开展应当符合社会保障制度的开展要求。公平是社会保障制度的

核心价值取向，而社会保障的产生与开展，以缩小社会不公平和确保社会公平

为天然职责，以调节收入分配差距并保障、改善民生为出发点与根本目的，因

此社会保障制度天然追求公平，公平是社会保障制度追求的根本目的。[1]企业

年金制度作为社会养老保障的第二大支柱，是关系到亿万民众的生存与生活状

况的重大政策，该制度更要强调公平性和运行效率并重。企业年金制度的社会

保障属性及其在养老保障体系中的地位决定了它长远建立和开展应该以追求公

平为目的，帮助更多的人可以享受到该制度的普惠性，实现老有所养，老有所

依。

(二)企业年金制度属于收入分配范畴，应效率与公平

兼顾企业年金制度与根本养老保险一样都是利用收入分配功能来帮助人们

实现老有所养，属于收入分配范畴，但是根本养老保险属于社会初次分配领

域，而企业年金那么兼属于国民收入初次分配领域和社会再分配领域。从宏观

角度来看，企业年金基金由企业和职工个人共同缴纳，缴纳的基金全部积累到

职工个人账户上，不参与社会再分配，积累部分只是当期收入的延期支付，因

此企业年金属于国民收入初次分配领域;从微观角度来看，企业年金又具有国民

收入再分配的性质。企业年金建立的前提是企业在保证了正常经营与开展的前

提下对剩余利润的再分配，企业年金基金的企业缴费部分来源于企业利润，企

业年金是企业职工对本企业利润的重新分配，属于社会再分配领域。企业年金

制度属于社会的收入分配范畴，按照十七大报告的理念，理应符合效率兼顾公

平的原那么，在实现效率的同时兼顾社会的公平，才能真正实现年金公平分配

的目的。

二、企业年金制度加剧了社会收入分配的不公平。

企业是否建立企业年金方案要受自身经营状况、管理程度、所在地区的经

济开展程度、所在行业整体开展状况、自身规模大小、企业一方的意愿等因素

影响，这些因素共同决定了企业是否建立年金方案以及所建年金方案的差异。

企业之间存在的客观与主观差异导致了企业年金制度的公平性较差。此外，我

国在开展企业年金制度时，过于强调企业年金制度为经济开展效劳，对公平性

关注过少，加速了企业年金制度的不公平现象产生和扩大。企业年金制度的不

公平现象详细表如今以下几个方面

(一)不同地域间的不公平。

(二)不同行业间的不公平。

从行业分布来看，垄断行业仍旧是企业年金制度的主角，如银行、电信、

煤炭、电力、石油、石化、民航、铁路等垄断行业。这些行业的企业利润和职

工待遇已经普遍高于其他行业，企业获得了垄断利润，职工对一部分垄断利润

又进展了分配，导致了垄断行业职工收入连年增长速度超越其他行业。这些富

裕行业的职工工资福利待遇本来就很高，再加上开展企业年金方案，他们又分

享了部分企业利润，从而导致行业间企业年金