行政管理学 行政伦理.ppt

（三）行政人员伦理人格行政人员伦理人格的塑造具体体现在以下几个方面：第一,实现行政道德义务与行政良心的统一。第二,提高行政人员在利益冲突和道德冲突中进行行政行为选择的能力。第三,激发行政人员进行道德修养，培育和完善行政伦理人格的自觉性。第四，加强对行政人员的伦理教育与培训。第三节行政伦理责任及其实现一、行政伦理责任的内涵所谓行政伦理责任，是指行政主体依法行使行政权力、从事公共事务管理时必须承担的道德意义上的责任。费里茨·马克思（Marx.F.）：“行政责任的核心是一个统一的义务观念。它由意识形态的和专业的规则构成；是行政官员自主作出的牺牲个人偏好以贯彻法规政策的一种决断；是对人民及其根据利益的一种觉醒的遵从意识。行政责任发自一种忠诚的服务态度。对于这种态度的形塑，官员的伦理观念是唯一的、且十分重要的要素。”高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材国家级精品课程教材高等学校公共管理类专业基础课程教材*第十五章行政伦理本章学习要点行政伦理的含义及特征行政组织及其伦理取向行政组织变革与伦理发展行政人员伦理的基本内容与规范行政人员伦理人格的塑造行政伦理责任及其实现的困境行政行为的伦理选择第一节行政伦理概述

一、行政伦理的含义（一）伦理与道德所谓“伦理”泛指人与人之间以道德手段调节的种种关系，以及处理人与人之间相互关系应当遵循的规范与准则。道德，指做人应该遵守的原则和规范，更强调其内化而形成的个体人格品质。一般认为：道德源于人的内心，属于精神性原则，它的特点是内在性、主观性、个体性；伦理是道德的外在化，属于客观行为关系，它的特点是外在性、客观性、群体性。现实生活中，伦理、道德作为调整人与人之间关系或人自身行为的一种特殊的行为规范，它们又是浑然一体的，很难截然分开。

（二）行政伦理行政伦理是一种职业伦理，是指行政组织及其行政人员在行政管理活动中所应该遵循的伦理规范和准则，以及行政管理活动中所形成的伦理意识与伦理活动。首先，行政伦理主体拥有行政权力及其履行职能的能力。其次，行政伦理主体具有接受伦理约束的必要。第三，行政伦理主体具有为自己的行为承担后果的责任能力。二、行政伦理的特征行政伦理除了具备一般伦理所具有的自律性特点之外，还具有自身的独特性：（一）强烈的政治性（二）一定的强制性（三）高度的自律性（四）广泛的示范性三、行政伦理的功能从组织的视角，行政伦理的功能可以概括为以下几个方面：

.第一、凝聚功能。.第二、导向功能。.第三、评判功能。.第四、整合功能。.第五、激励功能。第二节行政伦理的主要类型

一、行政组织伦理行政组织是行政系统伦理的基本单位，也是行政人员个体道德塑造与发展的主要环境，直接关系到行政人员的道德认知、道德评价和道德习惯的养成。（一）行政组织伦理的基本内容1、程序公正。2、行政价值。3、行政组织信任。（二）行政组织伦理取向1、行政组织利益的伦理取向2、行政组织制度的伦理取向3、行政组织文化的伦理取向4、行政组织环境的伦理取向（三）行政组织变革与伦理发展1、行政组织变革社会的变迁、物质财富创造方式的巨大变化，在客观上需要社会活动的组织方式和管理方式相应地发生变化。行政组织变革中的行政伦理定位至关重要，与组织变革相适应的道德信仰体系以及行政组织价值（观）的重塑是组织变革中的关键。2、行政组织伦理发展美国学者詹姆斯·鲍曼(JamesS.Bowman)于1990年在美国进行了一个全国性的抽样调查，发现许多行政人员认为，有助于伦理水平提高的组织发展战略至少包括以下四个方面：第一，任务机关必须是值得追求的；第二，机关成员参与其伦理规则的创制；第三，机关高层行政人员言出必行、身先士卒地创造组织伦理环境；第四，采取全方位的、覆盖整个组织的伦理培训。二、行政人员伦理行政人员伦理是指行政人员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和。（一）行政人员伦理的基本内容1、为民2、公正3、勤政4、廉洁5、修己孟子：“民为贵，社稷次之；君为轻”《孟子·尽心下》常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心