行政管理学 行政法治.ppt

高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材国家级精品课程教材高等学校公共管理类专业基础课程教材*第十四章行政法治本章学习要点行政法治的基本含义行政法治思想的历史演进与当代命题行政立法的基本原则行政执法中的悖论关系行政司法的形式和效力第一节行政法治概述一、行政法治的含义行政机关及其人员在遵从良法的前提下，实施依法治理，并保证行政违法行为能得到有效追究的所有活动，是行政立法、行政执法和行政司法的统一。有法可依，规范各类行政行为有法必依，确保行政权依法行使执法必严，规范自由裁量权违法必究，加强对行政权力的监督二、行政法治思想的产生行政法治的最初形态是“依法而行”，是国家权力的运行方式逐渐与“依人实政”相区别的过程中形成的国家治理规则。行政法治思想的产生是一个由“人治”到“用法治人”再到“宪政原则”的不断超越的过程。

中国：韩非的法、势、术思想古希腊:柏拉图的哲学王统治思想亚里士多德的城邦治权思想资产阶级革命时期的启蒙思想渊源:(1)包括行政权在内的公共权力来源于人民，受人民的监督，权力运行不得以人民的意志相抵触，具体而言就要接受法律的制约；(2)作为对人民意志的实现，行政权的行使不得与议会等立法机关制定的法律相违背；(3)没有法律依据，行政权的行使不得侵害公民个人的正当权利。现代意义上的行政法治与行政执行密切相关。德国：马克斯·韦伯的法理型社会与官僚制美国：威尔逊的政治与行政二分法古德诺的行政功能说三、当代行政法治理念（1）行政法治不仅关注执行，也要注重决策；（2）行政法治不仅关注过程，也要强化结果导向；（3）行政法治不仅关注政府，也要整合社会资本。美国：西蒙的“执行即决策”新公共管理运动：企业型政府政策主义360度责任新公共服务理论：登哈特夫妇行政过程的对话协商与合作第二节行政立法一、行政立法的含义行政立法指的就是行政机关为满足公共利益的需求，在不与前定法例相违背的前提下，自主的制定和颁布行政法律规范的活动。（1）从属性（2）有限性（3）明确性二、行政立法的类别（1）职权立法职权立法指的是行政机关为满足公共利益的需要，在自身职权范围内，就公共事务的处理和公共问题的解决而制定行政性法规、规章的立法活动。（2）委任立法委任立法是指行政机关获得法律或国家权力机关的授权，在自身职权范围之内或者针对特定行政事务制定规范性文件的活动，有时也被称作授权立法。三、行政立法的基本原则（1）公益性原则（公共利益性）（2）可行性原则（3）程序性原则小案例：载入史册的北京大学法学三博士上书案三名法学博士于5月14日，将一份题目为“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”，传真至全国人大常委会法制工作委员会。三名法学博士于5月14日，将一份题目为“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”，传真至全国人大常委会法制工作委员会。和一般的公民向人大常委会提出制定、修改法律的建议不同，这份公民建议书非同寻常之处在于，是公民依照《立法法》规定，向全国人大常委会提出对有关法规进行违宪审查的举动。这份建议写道：全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国立法法》第88条第2款规定，全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。第90条第2款规定，公民认为行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议。我们作为中华人民共和国公民，认为国务院1982年5月12日颁布的，至今仍在适用的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，与我国宪法和有关法律相抵触，特向全国人大常委会提出审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议。”第三节行政执法行政执法指的是行政机关在其职权范围内按法定程序将行政法律法规转化为具体行政管理效果的活动。一、行政执法职责（1）根据既定的行政法规采取恰当的执法行为的职责；（2）准确落实法律法规的立法意图的职责；（3）积极创造社会价值的职责；（4）提供优质服务的职责。二、行政执法的类型根据执法形式：（1）行政机关和人员对行政管理法规的严格遵守；（2）行政法规所授予的行政相对人、行政人员、国家机关、社会团体等的各种权利的实现；（3）适合于特定场合的法规