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2023年监理工程师之水利工程监理案例分析练习题

(一)及答案

大题（共10题）

一、某省属重点水利工程项目计划于2014年12月28日开工，由于坝肩施工标

段工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招

标方式，于2014年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企

业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20～22日

购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投

标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E

四家企业提交了投标文件，但C企业投标文件于10月18日下午5时才送达，

原因是中途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公

开开标。评标委员会成员共由7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1

人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投

标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字

并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业综合得分

分别为第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A

企业发出了中标通知书，并于12月2日签订了书面合同。1）业主自行决定采

取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。2）C企业和E企业投标文件是否

有效？分别说明理由。3）指出开标工作的不妥之处，说明理由。4）指出评标

委员会成员组成的不妥之处，说明理由。5）招标人确定A企业为中标人是否违

规？说明理由。

【答案】1）业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。业主

自行决定采取邀请招标方式，不妥。理由：地方重点水利项目中不适宜公开招

标的，要经过省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划

行政主管部门审核后，报本级人民政府批准，方可进行邀请招标。2）C企业和

E企业投标文件是否有效？分别说明理由。C企业的投标文件无效。理由：在招

标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。E

企业的投标文件无效。理由：投标文件未按招标文件规定加盖单位公章和法定

代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的，可按无效标处理。E企业投标文

件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投

标签字。3）指出开标工作的不妥之处，说明理由。开标工作的不妥之处及理

由：（1）10月21日下午开标，不妥。理由：开标应当在招标文件确定的提交

投标文件截止时间的同一时间公开进行，本案例招标文件规定的投标截止时间

是10月18日下午4时。（2）由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开

标，不妥。理由：开标应由招标人主持。4）指出评标委员会成员组成的不妥之

处，说明理由。评标委员会成员组成的不妥之处及理由：（1）有当地招投标监

督管理办公室和公证处的人员，不妥。理由：项目主管部门或者行政监督部门

的人员不得担任评标委员会成员。一般而言，公证处人员不熟悉工程项目相关

业务，也不适合担任评标委员会成员。（2）技术经济方面专家人数为4人，不

妥。理由：评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

本案例技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例要求。5）招标人

确定A企业为中标人是否违规？说明理由。

二、某水库工程，主要施工内容包括大坝、水闸等。发包人和承包人按照《水

利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》签订了施工承包合同。合同总金

额15000万元。承包人经项目法人同意，将砂石料生产分包给了一家具有相应

资质的单位，分包合同金额3000万元。

【事件】

在施工过程中发生了以下事件：事件1：在施工过程中，由于工期较

紧，承包人拟将大坝工程的一部分分包给一家具有资质的单位，并已报项目法

人审批。事件2：在施工过程中，砂石料分包单位生产过程中发生了安全

事故，承包人认为，分包单位造成的安全事故应由分包单位自己承担，和承包

人无关。事件3：开工初期承包人编制了应急救援预案，但不包括分包单

位的部分工程。事件4：承包人为施工现场人员购买了医疗、养老、失

业、