“双碳”背景下供热成本控制问题与对策研究.pdfVIP

“双碳”背景下供热成本控制问题与对策研究

作者：杨萍

来源：《中国集体经济》2024年第12期

摘要：供热作为能源热电集团主营业务之一，兼顾公共事业民生保障与企业发展双重属

性，如何在两者间实现均衡发展对能源热电集团来说既是机遇又是挑战。双碳背景下，能源热

电集团一方面面临供热方式的转型，另一方面其供热成本倒挂严重、亏损日益增加，资产负债

率居高不下的情况亟待改善。文章将以青岛能源热电集团（四热）为例，展开对其供热成本控

制中存在的问题和对策研究，希望能为该集团成本控制与转型发展提供新的思路方法，保障民

生供热的同时实现企业低碳绿色可持续发展。

关键词：供热成本；成本问题；成本控制对策

一、供热成本的构成与分配

供熱成本主要为生产成本、管理费用、财务费用。生产成本又包含直接材料、直接人工

和制造费用三部分。根据供热企业的供热方式不同，直接材料也会不同，能源热电集团（四

热）供热方式以外购热源为主，自产热为调峰，所以其直接材料涉及蒸汽、高温水、煤、天然

气、水电费。直接人工一般包括供热职工工资、社保公积金、福利费等。而制造费用涉及的种

类较多，主要为折旧、机物料、维修费。管理费用一般是管理人员成本及日常管理中发生的如

车辆、党员活动经费等。财务费用则与企业的贷款融资挂钩。

以上涉及供热成本的归集，每月能源热电集团（四热）的供热成本会根据热量，将成本

按一定比例分配给居民用户、公建用户及工业用户。

二、供热成本控制的必要性

对供热企业来说，供热成本控制关乎利润。虽然能源热电集团（四热）具有一定的民生

性质，但本质仍为企业属性，政府的补贴只能补足一部分，并不能完全覆盖其成本，所以成本

倒挂现象一直存在。供热企业的原材料价格的上涨、人工成本上涨、维修多等因素成本逐年增

加，对企业资金链和经营都产生了一定压力。供热定价一般由政府制定，对于供热企业来说想

要缓解亏损的情况，通过成本控制是有效的途径之一。

对社会民生来说，供热成本的高低关系居民的供热费缴纳与居民享受的供热质量。每年

供热季结束后，成本监审会对供热成本进行审计并出具报告，所以供热成本的高低不仅对企业

集团自身来说是重要的，更是关系到百姓生活与社会稳定，关系到国家财政拨款与供热的定

价。

对经济发展来说，在双碳背景下，为实现绿色低碳经济发展方式，传统以煤炭为主要供

热方式，高排放二氧化碳的能源热电类企业面临着供热方式的改变，不能只要节能降碳也要综

合考虑到供热成本，因此，成本管理与控制对供热企业来说也是势在必行。

三、供热成本影响因素

根据对能源热电集团（四热）的成本分析，供热成本的影响因素主要包含以下几点：

首先，是直接材料的购买价格。煤炭作为供热企业的常备能源，采购多用量大，对整个

供热成本的影响占比较大。近年来，煤炭的价格涨幅较高，即便通过提前采购等方式，利用煤

炭供热的成本仍较高。随着低碳绿色发展理念的推广，天然气供热方式逐渐取代煤炭，但同样

的问题是，天然气的采购价格也较高。直接材料作为供热企业的主要成本，其价格的涨幅极大

影响了供热成本的变动。

其次，第二大成本是固定资产相关的折旧和修理费。作为传统的大型国有企业，其成立

时间悠久，固定资产多。热力生产与供应决定供热企业需要大量大型锅炉及其配套，大量的管

网来输送热水、蒸汽，供热工程转固定资产数量多，金额大，且管网类资产使用年限较长一般

为25年，设备类为10年，流动性差，折旧费用居高不下。由于管网、设备维护使用不当，还

需要定期投入大量资金对管网、设备进行维修、改造、更新，不断增加的新建管网、设备等会

产生大额的费用支出。

再次，是日益增长的人工成本。人工成本随着社会发展逐步增加，职工薪酬呈上涨趋

势，且作为传统的工业企业人数较多，人工成本居高不下，增加了供热成本的金额。

最后是财务费用。财务费用支出在能源热电集团（四热）供热成本中占比较大，主要是

贷款利息形成，由于收的供热费及政府补贴两块资金流入并不能完全覆盖供热企业支出，导致

需要通过贷款、融资租赁等方式维持企业正常资金衔接，但不容忽视的是，由于贷款的本金和

时间较长，因此财务费用支出仍较多。

四、能源热电集团供热成本问题

（一）成本管理观念落后，缺乏战略成本理念

传统的成本管理观念往往只关注生产过程中的成本控制，而忽视了市场需求和竞争环境

的变化。这会导致企业无法及时调整生产结构和产品组合，从而失去市场竞争力。能源热电集

团职工对成本管理的关注度较低，成本管理意识薄弱，由于其属性为