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PPP项目合法合规性审查要点
PPP（政府和社会资本合作）在财政部与发改委双重监管模式下，
已是基础设施投资建设领域较为成熟融资模式。2023年中旬，中央
暂停PPP项目审批，对项目合法合规性审查提出新要求。本文梳理财
政部与发改委监督管理规定，依托实际审查项目经验，从项目识别、
项目审批、两评一案、项目主体、项目合同、项目资金、项目运作、
项目退出、项目公开等角度，提出PPP项目合法合规性全流程的审查
要点，供参考。为方便读者阅读，本文对禁止性规定均以红色字体标
注。
1、项目识别
一、合作期限
属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，
且原则上不超过30年。——财金〔2019〕10号
二、负面清单
不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、
招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会
资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；采用建设-移交（BT）
方式实施的。——财办金〔2017〕92号、财金〔2016〕92号
三、正面清单
各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，切实做好能源、
交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设
施领域PPP推进工作。——发改投资〔2016〕1744号
2、项目审批
一、项目立项
依据项目类型及投资主体的不同，项目立项有审批、核准、备案
三种方式，均需工程可行性论证。
立项方式项目类型法律规定
政府直接投资、政府资本金注入方
审批《政府投资条例》
式的企业投资项目
《企业投资项目核准和备
政府未出资或采用投资补助、贷款
案管理条例》
核准贴息等方式，同时列入《政府核准
《政府核准的投资项目目
的投资项目目录》的企业投资项目
录》
政府未出资或采用投资补助、贷款
贴息等方式，同时未列入《政府核《企业投资项目核准和备
备案
准的投资项目目录》的企业投资项案管理条例》
目
审查文件：项目建议书、可行性研究报告、初步设计及政府批复。
二、项目入库
对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项
目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项
目，应当纳入三年滚动政府投资计划。——发改投资〔2016〕2231
号
审查文件：PPP项目入库资料
三、项目选址
实施规划选址综合论证。位于城镇开发边界外并涉及耕地、永久
基本农田、生态保护红线的交通、能源、水利等建设项目，地方自然
资源主管部门应整合现行的规划选址论证、耕地踏勘论证、永久基本
农田占用补划论证、生态保护红线不可避让论证、节地评价等事项为
规划选址综合论证，防止重复论证和审查，论证报告作为建设项目用
地预审与选址意见书的申报材料。——自然资发〔2023〕69号
审查文件：规划选址论证
四、项目用地
审批手续审查文件法律规定
《房屋建筑
施工图设计批复：国家实施施工图设计文件（含勘察文件，
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