DB2102_T 0073-2023 行政规范性文件备案审查规范.docx

ICS01.040.01CCSA01

DB2102

大连市地方标准

DB2102/T0073—2023

行政规范性文件备案审查规范

Specificationforrecordationreviewofadministrativeregulatorydocuments

2023-04-04发布2023-05-04实施

大连市市场监督管理局发布

DB2102/T0073—2023

目次

I

DB2102/T0073—2023

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

II

DB2102/T0073—2023

引

言

制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。

III

DB2102/T0073—2023

行政规范性文件备案审查规范

1范围

本文件规定了行政规范性文件备案审查规范的术语和定义、总体要求、备案审查原则、备案审查范围、备案、审查、目录公布以及档案管理。

本文件适用于市、区（市）县和乡（镇）人民政府，市及区（市）县人民政府工作部门，市人民政府依法设立的派出机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件备案审查工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T9704-2012党政机关公文格式

GB/T39362-2020党政机关电子公文归档规范DA/T31-2017纸质档案数字化规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

行政规范性文件administrativeregulatorydocuments

指除政府规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

3.2

制定机关enactingorgan

指以自己名义制发行政规范性文件的市、区（市）县和乡（镇）人民政府，市及区（市）县人民政

府工作部门，市人民政府依法设立的派出机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。经市及区（市）县人民政府同意，以政府办公室名义制发的行政规范性文件按照市及区（市）县人民政府制定的行政规范性文件管理。

3.3

起草部门draftingdepartment

1

DB2102/T0073—2023指制定机关确定的，按照法定程序履行行政规范性文件起草职责的部门或机构。

3.4

备案监督机关recordationandsupervisionorgan

指依法对行政规范性文件进行备案监督的市及区（市）县人民政府。3.5

备案监督机构recordationandsupervisioninstitution

指依法履行行政规范性文件备案监督职责的市及区（市）县人民政府司法行政部门。

4总体要求

建立行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度；健全边界清晰、相互衔接、运行高效的备案审查机制，确定审查依据（参见附录A），完善备案审查程序，明确审查范围、标准和纠正措施；加强备案审查能力建设，市及区（市）县人民政府司法行政部门应配备与工作相适应的备案审查人员。

5备案审查原则

行政规范性文件备案审查工作应遵循下列原则：

a)有件必备，凡属备案审查范围的行政规范性文件，制定机关应及时报备，不应瞒报、漏报、迟报；

b)有备必审，对报送备案的行政规范性文件，备案监督机构应当及时、严格审查，不应备而不审；

c)有错必纠，对审查中发现应纠正和规范的问题，按照有关规定和本文件作出处理。

6备案审查范围

制定机关制发的涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件均应纳入备案审查范围，确保有件必备。下列文件不纳入备案审查范围：

a)行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件；

b)党组织制发的文件，包括党委、政府共同制发的使用党委文号的文件，党委、政府办公室共同制发的使用党委办文号的文件，党委工作机关与政府工作部门共同制发的使用党委工作机关文号的文件等；

c)群团组织（妇联、工会、团委、残联等）文件，包括群团组织与政府或者与政府工作部门共同制