行政管理学 人事行政.ppt

高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材国家级精品课程教材高等学校公共管理类专业基础课程教材*第八章人事行政“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治。”——李世民“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”——毛泽东“有怎样的人事行政制度，就有怎样的官吏，有怎样的官吏，就有怎样的政府。”——张金鉴第一节人事行政概述第二节人事行政理论第三节国家公务员制度第四节人事行政变革主要内容第一节人事行政概述一、人事行政的含义人事行政是指国家人事行政机关依法对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，具体包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。人事行政的主体是国家人事行政机关；人事行政的对象主要是国家行政人员；人事行政的依据是法律或法规；人事行政的目的在于实现行政人员与行政事务的最优结合。考试考核、晋升为功不断更新、合理流动扬长避短、人事两宜智能互补、结构合理依法管理、事权一致任人唯贤、德才兼备二、人事行政的基本原则人事行政是提高行政绩效的关键因素人事行政是巩固国家政权的重要保证人事行政是推动经济社会发展的重要手段人事行政是合理开发利用人力资源的重要途径三、人事行政的地位与作用第二节人事行政理论一、人性假设理论1234经济人假设社会人假设自我实现人假设复杂人假设内容型激励理论行为改造型激励理论马斯洛：需要层次理论阿尔蒙德：ERG理论麦克利兰：成就需要理论赫兹伯格：“激励-保健”双因素理论斯金纳：强化理论凯利：归因理论综合型激励理论波特、劳勒：综合激励模式豪斯：综合激励力量结构理论过程型激励理论弗洛姆：期望理论亚当斯：公平理论洛克：目标设置理论二、激励理论三、人力资本理论（一）舒尔茨的人力资本理论1960年，舒尔茨在就任美国经济学会主席时，发表了题为“人力资本投资”的演说，引起美国经济学界的轰动，标志着现代人力资本理论体系的创立。人力资本：凝集在劳动者本身的知识、技能及其所表现出来的劳动能力，这是现代经济增长的主要因素，是一种有效率的经济。舒尔茨(TheodoreW.Shultz，1902－1998），美国经济学家、“人力资本理论之父”，1979年诺贝尔经济学奖获得者。人力资本投资的五个方面：（1）卫生保健设施和服务，概括地说包括影响人的预期寿命、体力和耐力、精力和活动的全部开支；（2）在职培训，包括由商社组织的旧式学徒制；（3）正规的初等、中等和高等教育；（4）不是由商社组织的成人教育计划，特别是农业方面的校外学习计划；（5）个人和家庭进行迁移以适应不断变化的就业机会。舒尔茨对人力资本理论的贡献：第一次明确地阐述了人力资本投资理论，使其冲破重重歧视与阻挠成为经济学上的一个新的门类；进一步研究了人力资本形成的方式与途径，并对教育投资的收益率和教育对经济增长的贡献做了定量的研究。（二）贝克尔的人力资本理论系统阐述了形成人力资本的各类投资及及其收益。人力资本是通过人力投资形成的资本，主要由教育支出、保健支出、劳动力国内流动的支出或用于移民入境的支出等构成。投资活动大体上可分为主要影响未来福利的投资和主要影响现期福利的投资两种。一般情况下，只有当预期收益的现值至少等于支出的现值时，人们才愿意做出用于满足未来需求的支出。因此，“唯一决定人力资本投资量的最重要因素可能是这种投资的有利性或收益率”。贝克尔(GaryS.Becker,1930-），美国经济学家，1992年诺贝尔经济学奖得主，著有《歧视经济学》、《生育力的经济分析》、《人力资本》、《人类行为的经济分析》等。贝克尔对人力资本理论的最大贡献在于注重微观分析，注意将人力资本投资理论与收入分配结合起来，从而弥补了舒尔茨只重视宏观的缺陷。但由于沿用了舒尔茨的人力资本概念，缺乏对人力资本本质的分析和全面的研究等，贝克尔的人力资本理论仍然存在一定的缺陷。第三节国家公务员制度一、公务员制度的形成（一）西方国家公务员制度的形成英美式类型德、法、日式类型与恩赐官爵制和政党分肥制斗争过程中形成原有官僚制和封建制基础上形成（二）我国公务员制度的形成发展历程：四大阶段决策试点探索酝酿正式确立深化完善高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材