鄂尔多斯市产业结构调整的思考.docVIP

开展接续产业调优产业结构

“世界开展看中国，中国开展看内蒙古，内蒙古开展看鄂尔多斯”。鄂尔多斯市由内蒙古自治区自然环境最差、经济最落后，生活水平最低的地区开展成为综合经济实力名列第一的经济强市、经济大市，从“鄂尔多斯现象”到“鄂尔多斯模式”，鄂尔多斯市为内蒙古自治区乃至西部地区开创了一条后来居上的成功开展道路。虽然，鄂尔多斯模式，是靠20多年来坚持改革、开放、开拓、创新、实干创造出来的，不是靠“卖资源”卖出来的，但是不可否认鄂尔多斯确实也是因资源而兴的城市，2009年全市规模以上工业中煤炭开采业占到六成以上，财政收入的近一半来自煤炭行业，GDP增长及财政收入过重依赖于煤炭行业，尽管当前经济开展态势良好，但是产业过度集中、结构矛盾突出，迫切需要探寻资源工业外的另一条开展路径，促进产业结构转型。

一、三次产业现状及问题

鄂尔多斯市的开展是围绕着煤炭资源的开发利用而进行的,其产业结构的特点是以煤炭的开采和初级加工为主,产业结构单一、偏重。特别是煤炭的开采与初加工的关联度低,对其他产业特别是第三产业的带动力和推动缺乏。因此,鄂尔多斯市产业结构的问题成为困扰鄂尔多斯市经济可持续开展的关键。从鄂尔多斯市GDP产业结构变化中可以看出鄂尔多斯市的三次产业比重保持在“二、三、一”的格局,其中第一、二产业总体呈下降趋势,第三产业总体呈上升趋势。2000-2004年，第二产业比重虽然从55.9%下降至49.6%,但仍处于支配地位，而最近几年由于能源需求旺盛,导致煤炭价格居高不下,第二产业又出现上升的趋势。2009年三次产业结构2.8:58.3:38.9。第三产业有所增强,但主体优势不明显,仍有巨大的开展空间。鄂尔多斯市产业结构正处于第二产业向第三产业转移的阶段。

〔一〕工业一“煤”独大，产业转型迫在眉睫

一般来看，工业内部结构变化可分为三个阶段。即以轻工业为中心的开展阶段，以重化工业为中心的开展阶段以及工业高加工度化的开展阶段。工业化过程首先从纺织、粮食加工等轻工业起步，随后化工、冶金、金属制品、电力等重、化工业都有了很大开展，在重化工业开展阶段的后期，工业开展对原材料的依赖程度明显下降，工业开展对技术装备的依赖大大提高，深加工业、加工组装业成为工业内部最重要的产业。鄂尔多斯的工业化过程，也同样从轻工业起步，正处于以重化工业为中心的开展阶段。

1998年以前，纺织业是我市的第一大行业，轻工业比重占到全部工业的50%。1979年当时亚洲最大的羊绒加工企业——鄂尔多斯羊绒衫厂的建成，标志鄂尔多斯地区工业化的开始。1990年，鄂尔多斯市工业增加值由1978年的0.69亿元上升到2.75亿元。90年代，鄂尔多斯集团、伊泰集团、伊化集团和亿利集团相继成功上市，成为鄂尔多斯市经济开展的四大“引擎”。工业开始占据主导地位，根本形成了煤炭、纺织、化工三大支柱产业。1998年，鄂尔多斯市的工业增加值到达45.15亿元，占GDP比重到达45.0%。在规模以上工业中，煤炭、纺织、化工行业比重分别为26.8%、23.6%、22.8%。也就是这一年煤炭行业的增加值占全部工业的比重超过纺织业，成为我市的主导产业。此后,煤炭工业迅速开展,纺织、化工、建材、冶金、电力、燃气等其他工业也得到了快速开展,虽然有所波动,但鄂尔多斯市的工业经济综合开展程度呈现不断提高的趋势。1998-2003年间，冶金工业和电力工业开展最为迅速,冶金工业比重那么由3.2%上升到2009年的5.5%,电力工业比重由2.1%上升到2003年的3.7%。2004以后，由于能源需求旺盛,导致资源价格上涨等多种因素的影响,鄂尔多斯市煤炭行业处于绝对优势地位，占工业比重急剧攀升，2007年到达50%，2009年到达最大值60.7%。在此期间，其他优势产业比重逐年下滑，纺织、冶金、电力、建材连5%都未到达，已经达不到支柱产业的规模，化工也由2003年的7.0%下滑到6.6%。

1998年以来鄂尔多斯市工业主要行业完成情况

行业

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

规模以上工业增加值〔亿元〕

20.8

28.1

38.4

43.1

57.7

80.5

134.9

202.6

312.1

468.8

748.3

1031.7

煤炭开采和洗选业

5.6

8.1

13.1

12.7

20.0

27.8

59.1

93.4

153.0

246.1

441.4

626.1

纺织业

4.9

7.5

7.4

12.6

12.5

17.7

20.3

22.0

24.1

24.4

20.4

22.3

石油加工、炼焦及核燃料加工业

0.6

0.8

0.5

0.3

0.2

3