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“三重一大”制度落实方面存在的问题及

对策建议

摘要

“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重

大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。

实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩

治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重

要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基

层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工

作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进

行了分析，并提出相应对策建议。

一、“三重一大”制度落实中存在的问题

当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽

视的问题，具体表现在：

(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一

大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将

“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重

大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集

体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在

于增强决议的民主性、公开性、科学性、制度性，在于标

准权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，

是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。

(二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪

些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要

集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量

以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一

大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究

由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了

决策效率，也为推卸责任提供了借口。

(三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重

一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量

化不够，“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形

式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的缺乏规

范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三

是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度

制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实

际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织

制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章

制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了

“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。

(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”

议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果

等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。

此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更

现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从

而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如：

某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照“四议两

公开”要求实施公开招投标，后因停车场基础设施不够完善，

承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，

村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，

导致群众反映强烈。

(五)对制度执行的力度待提升。此题目在村一级的体现较

为明显。从近年来的题目来看，在农村“三资”管理方面,特别

是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行“三

重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同时也体现部分村干

部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某村

为解决办公场所隔热题目需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额

资金使用”题目，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有

执行好“三重一大”制度和“四议两公开”请求，导致群众意见大。

(六)对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决议实施

过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到

位。二是群众对“三重一大”个人决议结果的认可程度是决议结

果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的

重要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对

参与“三重一大”决议监督的积极性不高，很少参与。

二、出现上述问题的原因分析

综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个

方面：

(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、

市、县均有一系