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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

欧盟科技政策新航标——“地平线”计划

[编者按]为了将欧盟确立为领先的知识型经济体，生产世

界一流的科学推动技术创新以提升欧洲的全球竞争力，欧盟议会

和欧盟理事会于2020年12月11日正式批准了“地平线”计划。

“地平线”作为欧洲有史以来最大规模支持研发和创新的跨国计

划，确定了欧洲2021-2027年科技研发与创新的基本政策与框架。

欧盟的科技政策本质上是成员国基于共同需求既合作又竞

争的产物。欧洲科技政策的根本目的是维护欧洲在国际竞争中的

优势地位，提高欧洲工业在全球的竞争力，推动欧洲经济社会的

全面发展。

20世纪70年代欧盟在科技政策方面达成了高度共识，《单

一欧洲文件》将欧盟科技政策目标确立为“加强欧洲工业的科学

技术基础，并促使欧洲工业更具有国际水平的竞争力”。无论是

2008年的“欧洲复兴计划”还是后来的“欧洲2020战略”都是

欧盟这一目标的延伸与发展，核心是提高欧洲工业的竞争力，提

高欧盟在应对全球挑战、科技研发等方面的国际领导力和影响力。

特朗普执政以来，贸易保护主义抬头，全球不正当竞争逐渐

加剧，不断变化的国际政治经济格局对欧洲社会和经济产生了深

远影响。伴随着全球经济的不确定性，新的力量和竞争者不断涌

现加剧了贸易紧张局势并对现有的国际贸易规则构成严重冲击，

这些趋势给欧洲工业带来了新的挑战，也促使欧洲产业进行技术

升级以维持国际竞争力。

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

面对日益激烈的国际竞争，欧盟并未采取自我封闭的贸易保

护主义，而是坚持对外开放和自由主义为主的贸易政策，继续维

持世界各地区的自由贸易关系，并且在开放的国际竞争中积极进

取，不断创新。为了维持欧洲工业产品、服务的高附加值和全球

竞争优势，欧盟采取一系列推动创新和科技研发的政策来维持欧

盟在新能源、环保和其他高科技领域的全球领导者地位，积极鼓

励私人投资进行研发和创新，制定和推行了一系列高质量的科技

和环保标准，推动欧洲产业的绿色和数字化升级，以增强欧洲在

科技创新和产业竞争方面的战略自主权和竞争力。

为了维护欧洲在国际竞争中的优势地位，塑造一个绿色、更

加数字化的欧洲，更好利用科技和数字化应对新冠疫情，欧盟议

会和欧盟理事会正式批准了“HorizonEurope”计划（以下简

称“地平线”计划）。该计划旨在将欧盟确立为领先的知识型经

济体，生产一流的科学和创新技术以确保欧洲的全球竞争力。

HorizonEurope是Horizon2020（当前的欧盟研究与创新计划

（2014-2020年））计划的继承与发展，确立了2021-2027年欧

盟研发和创新的基本框架和方向。

“地平线”计划作为欧盟有史以来最大的支持研发和创新的

跨国计划，是维护欧盟在应对全球挑战方面领导地位以及保持欧

洲工业核心竞争力的支柱计划，该计划涵盖了欧盟成员国参与科

技研发与知识经济合作的各个方面。该计划的主要目标是通过技

术研发和创新帮助欧盟成员国应对气候变化（35%预算目标），

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

帮助实现欧洲产业的绿色升级和促进欧盟各国产业竞争力的提

升和经济增长。同时，该计划还将利用科技研发拉动欧洲高新技

术产业和工业的发展，使欧洲成为现代科技研发与创新的中心。

“地平线”计划分为五大任务区，分别是促进欧洲经济社会的转

型并更好地应对气候变化、更好地