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用新理念引领城市建设管理工作

摘要：当前和今后一个时期，推进城市工作要与时俱进，准确把握新发展理念的核心要义，突出问题导向、增强战略思维、加强系统谋划、统筹协调推进、加快集聚提升，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，推进新时期城市规划建设管理的生动实践。

???????关键词：城市建设；管理

???????引言

???????近年来，我国城市化建设进程不断加快，但是在城市规划和城市建设管理过程中仍然存在一定的问题。这些问题很大程度上影响了我国城市化建设的健康发展，也使城市规划的科学性和可行性受到了影响。

???????1概述

???????创新是指打破旧思维方式，产生新思想和行为的活动。熊彼特作为经济学家，在经济学上最早提出“创新”概念。1912年，其出版的《经济发展理论》中率先提出、阐述了创新概念。熊彼特界定的创新涉及面非常广泛。

???????国外学者也对创新型城市进行了系统研究，PeterHall提出“文化智能性、组织功能性及创新能力”是创新型城市的特点及涵盖内容。Chiang,H.和Taylor,R.倡导创新型城市应大力促进多因素结合，形成集聚效应，应同时具有高技能、高知识的人才系统及相关创新型企业。

???????我国创新型城市建设的提出源于创新型国家建设。人类社会的发展过程不断经历创新与发展。尤其在科技日新月异的今天，创新更是决定一个国家在世界经济社会发展中的地位和前途的关键性因素。现今，“创新型国家”被世界公认的有20个左右（如美国、日本、德国等）。它们具有相同特征，分别为：一是创新综合指数方面，此类国家的指数均明显高于其他国家；二是科技进步贡献率方面，此类国家的这些比率均达到70%以上；三是研发投入占比GDP方面，此类国家的比例一般均达到2%以上；四是对外技术依存度方面，此类国家的依存度指标一般均维持在30%以下。创新为世界及社会发展提供源源动力，指引前进趋势。我国作为世界格局中重要的一分子，也极为重视创新驱动的发展建设。早在2006年，我国在全国科技大会上就提出要建立创新型国家。2008年，深圳成为我国首批创新型城市建设试点。截至目前，我国创新型城市数目已达到78个，建设、发展创新型城市已经成为创新型国家建设工作的重要组织构成。

???????2城市建设管理中存在的问题

???????首先，城市建设管理方法单一。目前我国很多城市建设在管理过程中基本上都采用了比较类似的方法，并没有根据自身城市建设的需求以及城市的实际情况进行调整。城市建设审批制度和流程并没有严格按照国家相关的规范进行，城市建设管理成本管理手段落后，缺乏信息化管理手段。这些都导致我国部分城市在建设管理时效率不高，手续和流程比较复杂，在一定程度上阻碍了城市的发展建设。其次，城市建设管理制度不完善。这个问题也是目前我国城市建设管理中普遍存在的问题，尤其是很多中小城市，由于缺乏专业的管理人才，在管理制度建设方面缺乏经验，就导致城市建设管理制度中存在很多不合理的地方，在实际管理过程中很难起到指导和提供依据作用。在城市建设评价制度方面也存在不足之处，从而使城市建设管理过程中存在很多的矛盾。

???????3城市建设的管理措施

???????3.1强化规划战略引领

???????做好“统筹规划”“存量规划”“民生规划”“制度规划”，发挥规划“识大势、观全局、谋长远”的龙头作用。一是创新规划理念。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入各类规划，强化创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海绵城市、紧凑城市等新理念，增强规划科学性、指导性和前瞻性。从全市域大市区、城乡整体协调高度确定市区发展定位，更加重视规划管治，加强规划实施评估与监督，实施“一督查”“一公开”“一报告”，严格实施已批规划，保障规划权威性、严肃性、约束性和连续性。全面推进城市设计、乡村设计全覆盖，强化城乡规划精细化规划和精致化设计。探索城市完善公众参与机制，协调多元利益诉求。二是完善规划体系。引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标，突出发展规划纲要战略导向，重视区域规划统筹作用，强化空间规划约束功能，明确专项规划发展定位。根据市区资源禀赋和环境承载能力，结合三区发展实际，严守生态保护红线，发挥主体功能区划国土开发的基础制度作用。三是强化规划衔接。衔接发展规划和各类专项规划、建设规划、专题规划，实现市区空间、产业经济、基础设施、配套政策等无缝对接和一体化发展。四是推进规划创新。推动发展目标、规划坐标、空间指标衔接，探索建立市区“多规合一”体制机制，统筹安排三生空间，综合集成各类空间要素，划定空间开发和管制边界，实现标准对接、坐标统一、底图共绘、管理协同。建设市区基础地理信息系统规划协调与管理平台。

???????3.2创新