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2025年“两新”领域超长期特别国债项目申报策略

一、什么是”两新“？“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

（1）大规模设备更新主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新?。

（2）消费品以旧换新主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等?。

对于企业以及第三方咨询服务单位，项目投资与策划主要跟大规模设备更新相关，所以下文主要围绕设备更新展开。二、主要”两新“政策梳理

从2023年末至2024年初，中央经济工作会议提出以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，以及有效降低全社会物流成本问题。2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步明确设备更新的具体要求，提出二十条措施，包括实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。后续各领域也相继出台了相关的政策为设备更新的项目谋划指导了方向。2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。

2024年11月19日，国家发展改革委新闻发布会上提到：设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级......另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

以下为今年以来国家层面关于设备更新的主要政策文件：

2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了设备更新具体要求。

2024年3月13日，《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会【2024】737号)。

2024年3月27日，《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(建城规〔2024】2号)。

2024年3月27日，《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规[2024)53号)。

2024年3月27日，《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发【2024】34号)。

2024年3月27日，《推动消费品以旧换新行动方案》(商消费发〔2024】58号)。

2024年4月24日，《汽车以旧换新补贴实施细则》(商消费函【2024】75号)。

2024年5月21日，《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会[2024】701号)。

2024年5月31日，《交通运输大规模设备更新行动方案》(交规划发【2024)62号)。

2024年5月31日，《教育领域重大设备更新实施方案》(发改社会【2024)718号)。

2024年6月17日，《加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策》(农办机〔2024】4号)。

2024年7月24日，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(发改环资【2024】1104号)。

2024年8月3日，《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(发改办能源〔2024】687号)。

国家级设备更新政策汇总

政策文件

发布时间

发布机构/主管部门

《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》(发改环资〔2023〕178号)

2023年2月20日

国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、国资委、市场监管总局、能源局

《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》

2024年1月29日

国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部市场监管总局、国家能源局

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)

2024年3月7日

国务院

《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会〔2024〕737号)

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