DB3709T 019-2022 清廉村居建设规范.docxVIP

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3709

泰安市地方标准

DB3709/T019—2022

清廉村居建设规范

2022-11-18发布2022-12-01实施

泰安市市场监督管理局发布

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I

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由中共泰安市纪律检查委员会、泰安市监察委员会提出并归口。

本文件起草单位：中共泰安市纪律检查委员会、泰安市监察委员会，泰安市市场监督管理局，中共泰安市泰山区纪律检查委员会、泰安市泰山区监察委员会，中共泰安市岱岳区纪律检查委员会、泰安市岱岳区监察委员会，泰安市岱岳区农业农村局，中共新泰市纪律检查委员会、新泰市监察委员会。

本文件主要起草人：杨成栋、刘明、颜晶晶、尹帅、刘传勇、王新博、张溥、李娜、陈天祥、王哲。

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II

引言

基层治理是国家治理基石，习近平总书记多次强调，要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。十九届中央纪委六次全会明确指出，要健全基层监督制度，推动制度优势转化为治理效能。2022年6月，省纪委监委将泰安确定为全省清廉村居建设3个试点市之一，要求创新探索建设清廉村居的方法路径，推动监督融入基层治理。泰安市委、市纪委监委高度重视清廉村居建设，认真落实上级有关要求，扎实推进此项工作。为进一步推动全市清廉村居建设提质增效，市纪委监委经研究决定，在充分论证基础上制定《清廉村居建设规范》，为全市清廉村居建设提供标准依据，落细落实基层监督各项要求，监督保障泰安在打造乡村振兴齐鲁样板上走在前、争一流。

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清廉村居建设规范

1范围

本文件规定了清廉村居建设的术语和定义、“两委”班子建设、涉权事项管理、清廉文化建设、智慧监督、监督管理。

本文件适用于指导行政村、城市社区的清廉村居建设。2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。3.1

清廉村居

班子清廉务实、村务清亮透明、干群清爽和合、乡风清朗向上、监督清明高效的村（社区）。3.2

村（社区）集体“三资”管理

集体所有制下，由村（社区）集体经济组织在党组织领导下代表全体成员对集体资金、资产、资源进行经营管理，并委托乡镇（街道）“三资”管理部门代管，市、县（市、区）农业农村部门进行监管。3.3

社区为民服务经费

专项用于城市社区党组织服务群众的资金，所需资金设立专门科目,由财政部门统一管理。3.4

清廉文化

以清正廉洁、克己奉公、崇廉拒腐、尚俭戒奢、甘于奉献为价值理念，以追求廉洁自律、廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁治家为精神内核的思想认识和行为方式。

4“两委”班子建设

4.1选配班子

建立“能者上、庸者下”管理机制，宜从返乡创业人才、本地大学生、退役军人、退休干部职工等群体中选拔优秀人才。

4.2政治建设

严肃党内政治生活，常态化开展学习教育，落实“主题党日”、“三会一课”、组织生活会、述责述廉等制度。

4.3能力素质

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本市各级党组织围绕提升“两委”干部专业能力、服务能力和治理能力，组织开展经常性、多形式教育培训。

4.4考核管理

实行承诺亮诺践诺制度，定期公示“两委”干部践行公开承诺事项情况；制定差异化考核办法，区分考核等次，明确考核导向。

5涉权事项管理

5.1重大决策事项

集体“三资”、工程采购、“三务”公开等村级涉权事项中的重大事项，应进行集体民主决策，决策流程应按村“四议两公开”或社区“五议一备两公开”规定进行。村“四议两公开”决策流程见附录A，社区“五议一备两公开”决策流程见附录B。

5.2集体“三资”管理

5.2.1资金管理

5.2.1.1管理范围

村（社区）集体所有的现金、银行存款等货币资金的收入、保管与支出。5.2.1.2管理要求

资金管理使用应符合以下要求：

a)资金收支管理由村（社区）报账员（会计）负责，其他人员不得经管资金或擅自以村（社区）集体名义收取任何款项。资金收支管理流程见附录C。

b)独立核算、公开透明、注重实效，严格控制各项开支标准，压缩非生产性支出，严格申报审批和民主监督程序，推行非现金结算，减少现金收支。

c)村（社区）集体经济组织应单独开设银行账户，用于资金存储和日常结算，银行账户不得出租、