行政管理学 行政发展.ppt

高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材国家级精品课程教材高等学校公共管理类专业基础课程教材*第十七章行政发展【学习要点】☆了解行政发展的含义与特点☆了解行政发展的动力与阻力☆了解行政发展的内容☆了解西方国家行政发展的实践☆了解我国行政发展的实践☆一般掌握行政发展理论☆重点掌握中国行政发展的方向主要内容第一节行政发展概述第二节行政发展理论第三节行政发展实践第一节行政发展概述一、行政发展的含义与特点（一）行政发展的含义一般认为，行政发展是行政管理系统为适应环境的变化，遵循行政价值体系的要求，采取科学的方式方法，优化行政组织结构，完善自身功能，提高行政绩效，实现行政价值的过程。（二）行政发展的特点整体性适应性积极性组织性经济因素文化因素意识形态行政系统追求自身“合法性”既存行政体系行政文化动力阻力行政人员追求使命感行政人员政治因素二、行政发展的动力与阻力三、行政发展的内容（一）行政体制发展（二）行政职能发展（三）行政行为方式发展（四）行政文化发展第二节行政发展理论一、公共选择理论（一）公共选择理论的基石所谓公共选择，是指相对于市场个人选择的非市场集体决策。公共选择理论被逐步认识和接受，一个重要的原因是人们对它的理论基础即方法论上的个人主义、理性经济人假说、交易政治范式的广泛承认。个人主义是微观经济分析的出发点，同样可以看作是集体行为的出发点，将个人的选择或决策当作公共选择或集体决策的基础。理性经济人是公共选择理论的关于个人的行为假定，也是整个公共选择理论的一块基石与分析问题的逻辑前提。（二）政府失败观1、政府扩张行为2、政府寻租行为3、政府决策失误4、政府机构效率低下（三）救治政府失败的政府主张1、进行宪制改革2、政府机构内部建立竞争机制3、约束政府的税收和支出4、引入激励机制5、加强监督二、新公共管理理论（一）理论特点1、新公共管理理论从现代经济学中获得了理论依据2、新公共管理理论又从私营部门管理方法中汲取营养（三）政策主张1、强调职业化管理2、引入绩效评估3、引进项目管理和战略管理4、提供回应性服务5、公共部门的分散化和小型化6、引入竞争机制7、采用企业管理模式三、新公共服务理论（一）新公共服务理论的产生新公共服务理论是行政管理领域新兴的一种新公共行政理论，是由美国著名行政学家罗伯特·B·登哈特等为代表的一批行政学者在批评传统的公共行政，尤其是在批评新公共管理理论的基础上建立起来的。（二）新公共服务的理论观点1、服务而非掌舵2、追求公共利益3、思想的战略性与行动的民主性4、服务公民而非服务顾客5、责任的复杂性6、重视人而不只是生产率7、更加重视公共服务四、治理理论（一）治理理论的内涵治理理论有许多代表人物，他们都提出自己关于治理的内涵的观点，我国学者俞可平总结各种观点，认为“治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。（二）治理理论的主要理论观点1、治理主体的多元化2、治理结构的网络化3、治理过程的互动性4、治理的基础是公民社会第三节行政发展实践一、西方国家行政发展实践（一）西方国家行政发展的背景1、政府职能扩张和规模膨胀2、财政危机3、公众对政府期望的增高4、科技革命的推动5、大政府价值观遭遇挑战6、经济全球化的冲击高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材国家级精品课程教材高等学校公共管理类专业基础课程教材*