行政管理学 行政领导.ppt

高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材国家级精品课程教材高等学校公共管理类专业基础课程教材*第七章行政领导【学习要点】☆了解领导的含义与特点。☆了解行政领导的含义与功能。☆了解行政领导的类型。☆了解行政领导者的含义与特点以及产生方式与类型。☆一般掌握行政领导基本理论。☆一般掌握行政领导的方式、方法和艺术☆重点掌握行政领导者的素质及群体结构。第一节行政领导概述第二节行政领导理论第三节行政领导者与行政领导群体第四节行政领导方法与艺术主要内容第一节行政领导概述一、领导与行政领导（一）领导的含义与特点（1）领导的含义一般而言，领导是指在一定的组织或团体内，运用合法权力，率领和引导被领导者，为实现既定目标而进行的一种高层次的组织管理活动过程。（2）领导的特点☆领导是一定的组织和团体中的特殊劳动。☆领导是动态的行为过程。☆领导是高层次的组织管理活动。（二）行政领导的含义行政领导是指在行政组织中领导者和领导集团通过决策、指挥、控制、协调和监督等职能，依法行使其权力，发挥其影响，实现行政目标的过程。行政领导在行政组织中占据主导地位，在行政管理活动中发挥着重要作用。（三）行政领导的功能☆确立组织目标。☆汇聚队伍，组织动员群众。☆协调内外。☆激励和控制。二、行政领导的类型（一）集权型优点：权力集中，责任明确，协调有效，控制有力，行动迅速。不足：领导权力过分集中，使下属缺乏主观能动性；个人经验型决策容易失误；在缺乏民主与法制的情况下，容易产生拉帮结派、任人唯亲、裙带关系等不正之风，也不利于对行政权力的监督制约。（二）分权型优点：集思广益，可以最大限度地确保决策的科学化、民主化；各司其职，各负其责，能有效发挥人财物资源的作用；体现了民主原则，能够调动下属人员的积极性和创造性。不足：决策过程缓慢，决策效率低下；很难保证令行禁止，步调一致；权力过于分散，有可能使组织陷于混乱无序状态。（三）放任型优点：一是最大限度地解放了领导者自身，使他们有足够的时间进行调查研究活动，考虑大政方针问题，有足够的时间去处理更应该处理的问题；二是最大限度地调动了下属人员的工作积极性，使他们有了发挥主观能动性和施展才华的机会。不足：这种类型的领导者，一旦工作失误或考虑不周，极易失去对组织的控制，造成工作上的被动局面。第二节行政领导理论一、领导特性理论行政领导特性理论是西方研究领导者素质的成果，因此又称领导素质理论。它着重研究领导者的个人特性或个人素质差异对其成就的影响，以便发现、培养和使用合格的领导人才。根据对领导特性来源所作的不同解释，可以把领导特性理论分为传统特性理论和现代特性理论。传统领导特性理论认为领导者所具有的特性是天生的，是由遗传决定的；现代特性理论认为领导者的特性和品质是在实践中形成，是可以通过教育训练培养的。二、领导行为理论（一）领导行为四分图理论结构维度低结构高关怀高结构高关怀低结构低关怀高结构低关怀关怀维度（二）管理方格理论1.99.95.51.19.1关心人关心工作（三）领导行为连续统一体理论领导者运用的职权下级享有的自由度领导者发表他的意见并征求有无疑问领导者对部属“推销”其决策领导者自行决策并予以宣布领导者提出临时决策接受修改意见领导者提出问题接受部属建议再作决策领导者提出限制条件要求集体共同决策领导者允许下属在允许的范围内自由行动以工作为中心以关系为中心三、领导权变理论（一）菲徳勒模型类型12345678领导者与被领导者关系好好好好差差差差工作任务明确明确不明确不明确不明确不明确不明确不明确职位权力强弱强弱强弱强弱有效领导方式工作导向工作导向工作导向关系导向关系导向关系导向关系导向工作导向(二）领导生命周期理论