行政管理学 行政职能.ppt

高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材国家级精品课程教材高等学校公共管理类专业基础课程教材*第五章行政职能“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”——世界银行《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》主要内容第一节行政职能概述第二节行政职能理论第三节行政职能转变第一节行政职能概述一、行政职能的含义和特点（一）行政职能的含义夏书章：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。张永桃：行政职能亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。张国庆：行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主题按照一定的规则，经由一定的程序通过多种表达形式实现彼此价值观念的利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种指责的总称。我们认为，一般说来，行政职能是指行政机关依法对国家事务、社会公共事务进行管理时所承担的基本职责和发挥的功能作用，是国家职能的重要组成部分。第一，行政职能的实施者是国家行政机关，包括从中央到地方的各级政府及其职能部门。第二，行政职能的内容涉及行政机关对国家事务、社会公共事务进行管理的全部活动，如外交、国防、公安、财政、科教等。第三，依法行政是行政机关旅行行政职能时的基本准则。第四，行政职能是国家职能的重要组成部分，也是实施国家职能的关键。政治性与社会性相对稳定性与动态性多样性与系统性执行性与创造性1234特征（二）行政职能的特点二、行政职能的类型与内容社会职能文化职能经济职能政治职能行政基本职能（一）行政基本职能控制职能协调职能指挥职能组织职能计划职能行政运行职能（二）行政运行职能（一）行政职能是确定行政管理目标和任务的重要标准（二）行政职能是建立行政组织的根本依据（三）行政职能的转变是政府机构改革的关键（四）行政职能是行政管理活动科学化的重要基础（五）行政职能的实现情况是检验行政绩效的重要标尺三、行政职能的地位与作用第二节行政职能理论一、西方近代行政职能理论的发展自由放任政府干预个人自由和市场秩序市场的缺陷和社会的不自足性二、自由放任的行政职能理论（一）古典自由主义的行政职能理论17、18世纪洛克、孟德斯鸠等古典自由主义的政治想家阐述“有限政府”的思想，首先论证了政府干预的不合理性。亚当斯密吸收重农学派，从经济学角度论证了自由放任政策的合理性。将政府职能限定在三个方面：（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共设施和公共事业。美国第三代总统杰斐逊：最少管事的政府是最好的政府。直到“大危机”之前，自由放任思想在西方经济学理论和政府管理实践中一直处于统治地位。（二）新自由主义的行政职能理论背景20世纪70年代资本主义国家经济滞胀福利国家形态的沉重包袱资产阶级政府官僚主义倾向泛滥代表人物狭义新自由主义：以哈耶克为代表广义新自由主义：包括以弗里德曼为代表的现代货币学派、以卢卡斯为代表的理性预期学派、以布坎南为代表的公共选择学派、以拉弗与费尔德斯坦为代表的供给学派、以科斯为代表的产权学派、以加尔布雷斯为代表的新制度学派等。新自由主义学派的的基本主张继承了古典自由主义的基本传统，反对政府过度干预，主张充分发挥市场机制对经济活动的自动调节与校正作用：主张实行私有化政策取消官僚垄断排除束缚市场机制运转的障碍重新创立所有权新自由主义对政府作用的基本看法古典经济学的看不见的手的原理依然正确，通过市场供求的自动调节可以达到充分就业均衡。资源的有效配置只能由市场来执行。经济危机是由于政府过度干预破坏了市场功能的发挥，而不是市场本身的原因。即使市场本身具有难以克服的缺点，但克服与纠正市场缺点的唯一办法在于通过产权明晰等措施予以完善。政府干预本身也有着不可克服的致命缺陷，与市场调节相比政府干预更缺乏效率。三、政府干预的行政职能理论发展历程凯恩斯主