碳边境调节机制（CBAM）欧盟进口碳定价的绿色新方法.docx

European

commission

碳边境调节机制(CBAM)

欧盟进口碳定价的绿色新方法

2023年

2023年11月16日，北京

欧洲委员会税务与海关同盟总司

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碳边境调节机制(CBAM)

?CBAM总体介绍

?过渡期(2023-2025)

目最终期限(从2026年开始)

#欧洲绿色新政

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碳边境调节机制(CBAM)

?CBAM总体介绍

#欧洲绿色新政

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政策背景

欧洲绿色新政

2050全欧盟气候中和目标

新目标：2030年温室气体净排放量至少减少55%

社会公平的转型

具有竞争力的转型

绿色的转型

2021年7月推出的法案，2023年10月通过

道路交通

道路交通

和建筑的

碳排放交

易体系

土地利

用，土地

利用变化

和林业法

规

森林战略

欧盟海上燃料倡议

航空和海

洋的碳排

放交易体

系

小汽车及客车的二氧化碳排放标准

替代燃料

基础设施

指令

碳边境调节机制

欧盟航空燃料倡议

努力分担条例

能源税收指令

可再生能源指令

社会气候基金

能效指令

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目标是什么？

补充和加强欧盟的碳排放交易体系防止碳泄漏，确保欧盟气候

补充和加强欧盟的碳排放交易体系

有助于全球脱碳以及欧盟2050年

实现气候中和

#欧洲绿色新政

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我们要怎么做?

符合欧盟的国际政策和法律承诺，包括与世贸组织的兼容性

通过新的欧盟进口机制反映欧盟碳定价

聚焦碳密集型行业根据进口货物的实际碳含量，关注公司，而非国家

聚焦碳密集型行业

将第三国运营商支付的有效碳价纳入考量

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主要包括哪些行业?

水泥氢铝电力化肥钢铁

水泥

氢

铝

电力

化肥

o根据3个标准选择：

碳泄漏风险高（碳排放量高；贸易量大）

涵盖欧盟碳排放交易体系下行业的大量温室气体排放

实际可行性

o除外情形（低于150欧元/与欧盟碳排放交易体系连接的国家/地区）

o未来，范围可能会扩大到有限的有碳泄漏风险的ETS行业（例如炼油厂和化学品），前提是这种扩大符合选定的标准

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CBAM方法学：从设施到商品

温室气体排放

温室气体排放

ETS

ETS及CBAM

复杂产品简单产品CBAM货物碳边境调节机制（CBAM）生产能源密集型行业，发电和航空

复杂产品

简单产品

CBAM货物

碳边境调节机制

（CBAM）

生产

能源密集型行业，发电和航空

欧盟碳排放交易体系

（ETS）

原料燃料

原料

天然

天然气煤炭

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?欧盟碳排放交易体系的范围针对设施

?CBAM的范围以商品为基础

?CBAM方法学将确定设施排放的方法转化运用到商品上

?意味着制定规则，将系统边界从生产场所缩小到商品层面

#EUGreenDeal

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逐步实施CBAM

后过

后过渡期2026年1月起

过渡期

2023年10月-2025年12月

2023

监测和报告（实施条例（EU）2023/1773）

2026 20252024

2026

2025

2024

开始逐步采用CBAM/

开始逐步采用CBAM/逐步取消碳排放交易体系的免费配额

?评估2026年之后范围扩大的可行性/相称性，包括

?有限的面临碳泄漏风险的部分欧盟碳排放交易体系覆盖行业（例如炼油/化学品）；

?特定数量的下游产品，含较高比例的基本CBAM商品；

?间接排放

?对最不发达国家的影响

?国际气候谈判取得的进展

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国际合作框架

oCBAM可以与双边，多边及与非欧盟成员国的国际合作互补

o在应用碳定价工具的国家间建立一个对话

o以其他国际倡议为基础（如经合组织的“碳减排方法包容性论坛”）

为有雄心的气候政策和全球碳定价铺平道路

#欧洲绿色新政

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CBAM是一个开放的国际机制

CBAM对第三国的脱碳努力持开放态度，并通过四层体系支持国际协调：

1.实际排放方法——CBAM基于进口商品的隐含排放量

2.从进口产品调整中扣除第三国支付的碳价

3.实施欧盟碳排放交易体系或与之连接的国家将除外

4.对电力市场与欧盟内部电力市场耦合的国家的电力有特殊规则

#欧洲绿色新政

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委员会的指导和支持

培训

指导

模板

专用信息门户

IT报告界面——过渡期登记

?

?电子课程（一般和特定行业）

?网络研讨会（一般和特定行业）

?量身定制的指导文件：

?第三国生产商

?报告申报人

?Excel模板，便于数据收集和信息交换

?设立涵盖所有信息，常见问题，以及“如何查