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公共政策学期末复习资料

（仅供参考）

第一编公共政策科学

1、公共政策基本界定

公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的

正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径，

利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管

理活动过程。公共政策是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约

束与指引，它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表

达出来的。

2、公共政策的基本特征（普遍特性）

政治性与公共性

稳定性与变动性

公平性与效率性

强制性与合法性

3、现代公共政策的主要特点

一是公共政策问题更加复杂化

(1)社会日益网络化，从而使公共政策问题具有更紧密的相关性。

(2)社会日趋整体化，从而使公共政策问题具有更明显的交叉性。

(3)社会发展快速化，从而使公共政策问题具有更显著的动态性。

二是公共政策内容更为丰富化

(1)经济领域的公共政策增多。

(2)社会领域的公共政策增强。

(3)国际领域的公共政策增加。

三是公共政策模式与方法日益多样化

(1)公共政策制定、执行的模型、模式变多。

(2)公共政策分析方法多样化。

4、公共政策的基本功能

导向功能

调控功能

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分配功能

规制功能

5、现代公共政策如何体现社会公正——现代公共政策的公正原则体现了社会

公正

第一层次：公民基本权利的平均主义分配。意味公共政策不能因为任何

名目和理由而对人身自由和机会进行限制；

第二层次：经济活动收益的效率主义原则。即以促进个人财富之和最大

化作为社会分配的基本原则，因为效率原则本身不具有价值，它只是实现社

会进步和个人全面发展的重要工具，蛋糕最大化。

第三层次：社会底线需求的平均主义分配。由于个人在智力、身体、家

庭、社会关系等方面存在很大差异，导致在利用公共政策所赋予的个人机会

的具体能力上存在差别，关注弱势群体。社会保障不是道德施舍。

第四层次；促进社会和谐的综合回应分配。即国家出于促进人权保障和

社会和谐发展的综合考量，积极回应特殊社会群体（烈士家属、单亲家庭、

妇女和未成年人等群体），通过协商对话的机制来实现。

6、公共政策与公共管理学的关系

（1)在研究对象上，公共政策与公共管理有相同的内容。

(2)在实施过程上，公共政策。与公共管理有相同的环节。

(3)在行为指导上，公共管理要在公共政策的指导下进行。

(4)在目标实现上，公共政策的目标要通过公共管理来实现。

第二编公共政策系统

1、公共政策系统运行的环境超系统特征、组成部分、及其对公共政策的影响

公共政策外部生态系统的特征

环境的多样性与归类性的统一

环境的确定性与变动性的统一

环境的连动性与定向性的统一

环境的常规性与突发性的统一

公共政策外部生态系统的构成

地理资源和经济环境因素

政治和法治环境因素。

社会文化环境因素

全球与国际环境因素

外部生态系统对公共政策的影响

公共政策系统与其环境超系统之间是相互制约、相互影响的关系。一方面环境超

系统是政策系统形成和运行的条件和背景，另一方面，公共政策系统的运行又会

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改变环境超系统的状态。

■经济环境因素对公共政策的影响

首先，经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。

其次，经济环境因素是公共政策过程运行的必要条件。

第三，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方向。

■政治环境因素对公共政策的影响

首先，政治环境因素决定着公共政策的政治性质。

其次，政治环境因素决定着公共政策的民主化程度。

第三，政治环境因素决定着公共政策合法化程度。

■社会文化环境因素对公共政策的影响

首先，社会文化环境因素决定公共政策运行的智力条件。

其次，社会文化环境因素影响公共政策运行的伦理、心理条件。

■全球和国际环境因素对公共政策的影响

首先，全球和国际环境因素影响着公共政策的价值选择。

其次，全球和国际环