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当前改革面临的形势与任务

李振京，张林山

-09-14

摘要。面对复杂多变的国内外宏观经济形势，当前宏观政策目标中保增长、调构造与促改革的平衡难度加大，推进改革面临化解系统风险与冲破既得利益集团阻碍的挑战。今后一段时期，改革工作要紧紧围绕转变开展方式和改善民生，以构造调整为主线，以扩大内需为根本，以保障民生为目的，加快推进户籍制度、财税制度、民营经济开展、收入分配制度等方面的改革工作。

关键词：国际经济，国内形势，宏观政策，构造调整[栏目lhtzgg，lhcomm

一、当前改革工作面临的形势与问题

（一）宏观经济调控面临多重两难之举

目前，我国宏观经济调控出现了多重的两难选择，为了促进宏观经济的平稳增长，需要在多方面加以权衡。这些选择包括：既要促进房地产市场的平稳开展，又要遏制房地产市场的投机行为，维护老百姓的利益；既要增加投资、保持经济平稳增长，又要控制对产能过剩行业的投资，注重经济构造的调整和优化；既要保持货币信贷的增加，又要防范通货膨胀预期和资产价格过度上升，防范金融风险；既要继续促进进出口的平稳增长，又要加大刺激消费力度，调整增长方式，推动经济开展方式的转型。因此，综合运用平衡上述几方面的宏观经济政策，保持经济平稳增长，需要高超的宏观调控“平衡术”。

（二）促进开展方式转变的体制机制建立亟待完善

改革开放30多年来，我国经济持续快速开展，但经济构造不合理的深层次矛盾和问题始终存在，开展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现。突出表现在需求构造失衡、供给构造不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不合理等方面。在长期的开展过程中，经济构造已存在固化的趋势。因此，我国已进入只有调整经济构造才能促进持续开展的关键时期。今年以来，从“房地产新政”到出台鼓励民间资本投资的“新36条”《国务院关于鼓励和引导民间投资安康开展的假设干意见》；从重提人民币汇率改革到最近的调整“两高一资”行业出口退税率，无一不说明中央调整经济构造、促进开展方式转变的决心。但是，经济转型绝非一日之功。全球经济开展的不确定性，让复苏前景蒙上了阴影，也让“调构造”步履困难；同时，目前仍存在大量“调构造”的矛盾和阻力。需求构造调整背后是国民收入分配关系的调整，而这将直接影响到政府、企业和居民三者利益关系的调整，还将涉及到财税体制、金融体制、垄断行业体制和资源要素价格形成机制的改革。经济开展方式转变滞后是多方面因素造成的，但最大症结在于改革不到位，有利于科学开展的体制机制尚未有效建立。

（三）推进改革面临化解系统风险与冲破既得利益集团阻碍的双重困难和挑战

当前，我国社会处在经济转型和社会矛盾凸显期，各类矛盾错综复杂，相互叠加。事实上，经济开展阶段出现的一些矛盾往往是推动社会开展的动力，但也容易成为社会动乱的根源，其原因在于国民利益分配是否平衡。利益调整的关键在于深化改革，通过权利保障、收入调整、社会保障、公平就业等方面的体制改革，让广阔弱势群体充分分享工业化、城镇化的成果。在当前复杂多变的国际国内经济形势背景下，如何防范经济风险和社会矛盾叠加，正确处理好保持经济平稳增长、推动经济构造调整和加快推进包括民生领域在内的重点领域和关键环节的改革这三者关系，坚持以改革促调整，以改革惠民生，在经济开展中保持社会稳定，这对政府的执政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重点

当前，我国经济开展中存在的一系列深层次矛盾和问题，大都是由于改革不到位造成的。因此，必须通过进一步深化改革来解决。只有不断深化改革，才能不断打破和革除旧的体制机制，形成和开展新的体制机制，为经济进一步开展提供有力的体制保障。今后一段时期，改革工作要紧紧围绕转变开展方式和改善民生，以构造调整为主线，以扩大内需为根本，以保障民生为目的，加快推进以下几方面的改革工作。

（一）加快推进城镇化要有新思路

今年的中央一号文件提出，当前和今后一个时期推进城镇化要把握两个重点：一是大力开展中小城市和小城镇，二是要把符合条件的农业人口转变为城市居民。

当前，我国推进城镇化进程，关键是要解决农民在户籍地的相对集中居住、农民工在就业所在地的落户两个问题。前者主要是基于土地集约利用和农民房产保值增值等方面考虑；后者主要是探索通过开放户籍，为长期在城镇就业的农民工提供和当地居民均等的根本公共效劳，让其享受现代城市文明生活。

户籍制度改革是加快推进城镇化的必然要求。我国的人口户籍管理制度，已从设立之初的限制城乡、区域间的人口流动管理制度，演变为目前实质上别离城乡、区域间不同社会福利待遇的社会管理制度。因