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建设碳排放权交易市场的国际经验借鉴.pdf

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以铜为镜,可以正衣冠;以古为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

建设碳排放权交易市场的国际经验借鉴

1月5日,生态环境部官网正式发布《碳排放权交易管理办

法(试行)》(以下简称《办法》),对全国碳排放权交易及相

关活动进行规范管理,《办法》将自2021年2月1日起施行,

标志着中国碳排放权交易体系正式投入运行。

从国际经验和趋势看,建设碳排放权交易市场有四大核心特

征。一是制定较为完善的法律法规,加强国家层面的强制性,以

政治依托为碳排放交易市场筹建和发展提供有力的保障。二是分

阶段渐进推行碳交易体系,以“实验、调整、实行”的步骤,逐

步确定适合本国的参与对象、整体限量和配额。国外碳排放权交

易市场较为发达的日本、欧盟、韩国等国家都采取了分阶段逐步

推行的模式。三是实行可灵活调整的总量交易机制,采用固定的

配额模式,制定对配额进行适时调整的规则。如美国规定价格安

全阀,欧盟建立配额储备机制来缓冲并适时调整配额;四是丰富

交易机制是碳排放交易市场兴盛的前提,日本推出了信用、技术

购买、补贴等新的交易形式;韩国推出了基金制度、设立碳金融

股份有限公司等,以丰富的交易形式促进碳排放交易市场发展。

一、各国的主要做法

(一)日本

国内市场:面对环境、经济等方面的压力,日本政府很早就

开始启动低碳发展战略,并积极筹建碳排放交易市场,其发展过

程主要分为三个阶段:第一阶段,政策铺垫。1990年日本政府

推出《抑制全球变暖行动项目》,明确了到2020年将二氧化碳

以铜为镜,可以正衣冠;以古为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

排放量维持在1990年水平的目标;1997年推出《环境自愿行动

计划》,主要针对工业和能源部门的减排,由相关企业做出长期

自愿承诺,但是并不具备强制性;1998年10月,颁布了《地球

温暖化对策促进法》,作为世界上第一部应对气候变化的法律,

明确规定了温室气体减排是国家、地方、企业、普通民众的职责

与义务。第二阶段,碳排放交易体系的构建。日本环境省于2005

年和2008年分别推出了资源排放交易计划JVETS和核证减排计

划JVER。JVETS是排放权交易系统,采用减排补贴手段,对于符

合要求的项目,由环境省予以项目施工费用三分之一的补贴,激

励企业参与到该体系中来;JVER是碳信用交易系统,将碳汇和

减排等方式产生的碳信用来抵消人类活动中无法避免的碳排放。

但碳交易系统JEETS通过总量控制与强度控制两种方式对企业

进行管制,但是对违约企业并没有设置惩罚性条款,对于未达标

的企业也可以通过透支未来排放权进行弥补,所以对企业的约束

力不强。第三阶段,地区强制总量交易体系出现。2010年4月,

东京都总量限制交易体系作为亚洲首个碳交易体系正式启动,这

既是日本首个地区级的总量限制交易体系,也是全世界第一个城

市总量限制交易计划。该强制排放交易体系是设定总的排放额,

再以一定的配额落实到辖内企业,企业获得配额后可根据需求进

行交易。交易体系设立了严格的惩处机制,对未能履约的企业处

以缴纳高额的罚金。随后,2011年琦玉县政府和京都市政府也

先后运行了碳交易系统。

国外市场:1997年通过的《京都议定书》不仅对38个工业

化国家规定了限排义务,还建立了三个合作机制:国际排放贸易

以铜为镜,可以正衣冠;以古为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

合作机制

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