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高校教育行政缺失及塑造

本文作者：张霞孙俊工作单位：江苏省江苏科技大学

在当前完善社会主义市场经济体制、大力推进高等教育改革和开展的时候，中国高等教育行政过程中公共精神缺失是非常普遍的现象，甚至走向了公共精神的反面，主要问题表现如下：（一）各级高等教育行政部门行政人员存在严重的“官本位”思想所谓“官本位”，就是以官为本，一切为了做官，有了官位，就什么都有了“，一人得道，鸡犬升天”［3］。官本位的要害，就是对事业、民族、人民的利益不负责任，只对自己或小团体负责。在目前行政主义处处盛行的大学机构之中，那些难得的、稀有的学术资源往往要通过行政手段、长官指令来进展再分配。如某某专业的出色人士一旦做了行政长官，与他严密相关的这个大学、这个专业似水涨船高，以行政关系为中心拥有了原来并不具备的学术资源。大学教师苦于学术框架下的艰辛奋斗，往往不如行政等级上一官半职所能够带来的“学术效应”。这构成了大学学术难以梳理的官僚化。（二）高等教育行政实践中官僚主义总是和形式主义相伴上级的官僚主义，必然会导致下级的形式主义，即关注形式、漠视内容，片面地注重形式而不管实际的工作作风。形式主义是生于官僚主义而且是应付官僚主义的最简单的手段。因此，对上级教育行政部门的责任替代了对人民承受高等教育的利益得到保障和实现负责，没有做到以广阔公众承受高等教育的需求为旨趣。（三）高等教育行政政策往往表达了教育的不公平我们长期以来奉行的教育资源分配模式，是以效率为导向，“城市中心”的价值取向，［4］将重点高等学校作为投资重点。这样的教育政策确实可以使有限的政府教育资源在较短时间内产生出较高的经济效率，但归根到底，它有悖于政府的根本职能，也有悖于教育行政的首要原那么。（四）当代高等教育行政法人存在严重的“利本位”思想教育行政部门是由一批专门从事教育管理或主要从事教育管理的人组成的，他们借助部门的权力来实现自己的利益，从而损害了公众的利益。可以看到，由于教育行政领域公共精神缺乏引发的不公平所带来的一系列社会问题，正在侵害每一位社会成员。

我们关注高等教育行政中公共精神缺失的现象，目的在于寻求产生这种现象背后的原因以便能采取有力措施，制定科学的政策加以控制、解决问题。透过现象，可以看到高等教育行政中公共精神的缺失主要存在以下几个原因。（一）思维观念上僵化中国高等教育行政受我国二千多年来封建制度思想影响以及建国三十多年方案经济体制下集中统一管理模式的束缚，不仅没有现代化，甚至没有近代化。国家的教育制度和教育部门的垄断特权利益全面控制了学校和教师，教师不是教育的主人，教育的主人是远离学校的教育部门的行政人员。长期传统观念和集权意识使学校对上级垂直纵向的管理习以为常，认为理所当然。一旦失去教育行政部门的全程全方位管理，反而感到无所适从，一些民办学校没有“婆婆”而找“婆婆”的现象屡见不鲜。面对这种教育行政部门无所不在的高压控制，下级部门对上面的指令机械地照搬照抄，似乎职位越高者，其言真理性越强。不少地方政府对把不懂教育的人任命为教育行政主管部门的领导，用单纯行政手段对学校教育乱干预，干着违背教育规律的事情认为理所当然，导致下级教育行政部门对上唯唯诺诺，不敢讲真话、实话；对下狐假虎威，不愿做真事、实事。（二）“以人为本”理念在教育实践中的缺乏应该说，目前我国教育界对“以人为本”已有了比较强烈的共识，但缺乏在教育实践中真正表达这一科学而先进理念的行动。高等教育行政部门还没有从管制型的政府向效劳型的政府转变。判断工作做得好不好的标准，是看是否管住了下级教育部门，管住了就是工作做好了，如果出了问题，那就是工作没有做好，而不是讲求人性化，以为管理对象提供了什么效劳、效劳是否到位作为衡量工作的主要标准。有不少地方的高校教育行政部门，一方面高喊“以人为本”，以为人民效劳为宗旨，另一方面却以一己私欲为目的大搞特搞政绩工程，根本不考虑学校和学生的实际，不尊重学生和教师的意见和要求，不是以受教育者为本位，而是以管理者为本位。各级高等教育行政部门公务员缺乏为“为万世开太平”的理想情怀，没有以效劳学校为重点。（三）一个透明、法制、公正、平等的公共教育制度尚未建立行政程序往往是人治的程序，缺乏从制度上进展把关和通过相关的法律、法规来标准教育行政过程中的行为，没有采取有效的措施制止教育行政中的不正之风和腐败行为，让那些腐败分子有机可乘。教育政策的制定和实施没有从制度上实现工作的标准化、程序化、制度化、透明化、阳光化，从而无法从根本上解决教育不公平问题。（四）“经济人”人格假设在高等教育领域同样适用公共选择理论的经济人假说将个人看作是有理性的利已主义者，认为个人天生追求利益效用的最大化，一直到这种追求受到抑制为止。［5］