EOD(生态环保导向)模式运作及案例.pdfVIP

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

EOD（生态环保导向）模式运作及案例

一、EOD模式概述

2018年8月，生态环境部发布了《关于生态环境领域进一步深

化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕

86号），首次提出“探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式”。

2020年9月，《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的

通知》（环办科财函〔2020〕489号）对EOD模式进行定义，并对试

点内容、申报条件、实施程序等做出了规定。文件指出“EOD模式是

以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治

理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产

业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差

的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一

体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的

项目组织实施方式”。

表1：EOD国家支持政策

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

二、EOD项目实施流程

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科

财函〔2020〕489号），对试点申报与实施主体、申报条件、试点实

施程序等内容做出了规定。《关于推荐第二批生态环境导向的开发模

式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号），对部分申报条

件进行细化，比如，生态环境治理与关联产业一体化实施，依托项目

承担单位仅为一个市场主体等。

《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财

〔2022〕6号），首次明确了EOD项目开始实施进入“生态环保金融

支持项目储备库”的入库管理制度，文件规定“入库项目应适宜金融

资金支持，包括治理责任主体为企业的项目，采用生态环境导向的开

发（EOD）模式、政府和社会资本合作（PPP）模式及其他市场化方式

运作的项目”，同时规定EOD项目要参考《关于推荐第二批生态环境

导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号）基

本要求，并对EOD项目提出了专门的入库条件要求。为更好完成国家

级EOD模式项目试点申报工作，全国多地开展省级EOD模式试点项目

申报工作，比如江苏省、安徽省、山东省等。以江苏省为例，2022

年9月印发《关于组织开展江苏省生态环境导向的开发模式试点工作

的通知》（苏环办〔2022〕274号），组织开展省级EOD模式试点项

目申报工作，获批项目优先推荐纳入生态环境部生态环保金融支持项

目储备库。EOD项目并不是必须要入库，无论国家还是地方层面的EOD

项目库都是为了获得更多的政策或资金支持，比如加强金融资金的对

接与支持。

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

（一）项目包装谋划

按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反

哺、一体化实施”的要求，首先要科学确立环境治理内容，其次是合

理谋划关联产业项目。环办科财函〔2020〕489号规定：因地制宜，

发展生态环境关联度高、经济发展带动力强的产业项目，探索建立产

业收益补贴生态环境治理投入的良性机制，实现生态环境治理与产业

经济发展的充分融合。环办科财〔2022〕6号规定了入库范围包括：

大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、