实施碳预算的国际经验借鉴.docx

中国能源2023年第11期

实施碳预算的国际经验借鉴

I杨儒浦，李丽平

(生态环境部环境与经济政策研究中心，北京100029)

摘要：碳排放总量控制工作设计与执行的核心，离不开对未来一定时间内碳排放预算的管理。学习国际碳预算工作推动经验，有助于我国制定实施碳排放总量控制工作。研究结合法国和英国政府的公开文件，详细介绍了法国在不同时期内不同温室气体的总量控制目标制定实施情况，并分析英国碳预算制定流程、进度监测和评估方法，详细解读英国各领域控排指标和目标分解情况；同时以陆地交通运输领域为例，介绍其减排进展的评估框架。本文结合法国和英国碳预算制度的特点，总结了科学制定长期碳预算目标、将控排目标分解至重点领域和特定类别温室气体、兼顾生产端和消费端减排、建立全面系统的进展评估机制等四方面的政策建议。

关键词：碳预算；国际经验；英国；法国

作者简介：杨儒浦，博士，主要从事应对气候变化、减污降碳协同研究。

通讯作者：李丽平，正高级工程师，主要从事气候变化、国际环境政策、环境与贸易等研究。

73

国际能源发展|InternationalEnergyDevelopment

引言

碳预算(carbonbudget)作为当前全球气候治理中的重要关键词，是量化实现1.5℃和2℃温控目标与制定全球减排战略的重要工具。碳预算最早用于生态学中表示特定对象的碳排放或碳汇量，自《京都议定书》之后这一概念被引入应对气候变化领域，政府间气候变化专门委员会(IPCC)在发布的第五次评估报告中首次采用了这一概念。在国家层面，英国是第一个采用碳预算制度推进温室气体控排战略目标的国家，并配套制定了诸多政策工具；法国在其国家低碳发展战略中同样部署了不同阶段的碳预算。当前，我国在推进碳达峰碳中和目标中，部署推动能耗双控逐步转向碳排放双控，碳预算将是碳排放总量控制工作的重要内容之一，分析国际碳预算工作推进情况，将有助于我国推动实施碳排放双控工作。

一、国际现行情况

国际社会达成《京都议定书》后很长一段时间内，尽管多国政府采取了气候治理政策，但并未使全球温室气体排放量得到有效控制，备受社会各界期待的2009年哥本哈根会议未能取得实质性进展，在面向2012年《京都议定书》第一承诺期即将到期的预期下，国际社会试图寻找京都方案替代解决路径。有学者2-4在全球平均地表升温与累计CO?排放之间的近似线性关系被大量科学研究证实情况下，提出全球某一既定稳定温升下对应的CO?累计排放量需限定一个范围内，这便是全球碳预算的基本思路。Allenetal.5于

2009年在《自然》杂志上发表的一篇关于研究工作首次采用给出了全球在2℃温升目标下的剩余碳排放空间，奠定了全球碳预算议题的重要科学基础，其提出来的碳预算概念也被诸多学者和政府官员广泛接受。IPCC第五次评估报告便采用碳预算的概念，给出了全球在2℃和1.5℃温升目标下的全球碳排放剩余空间。2018年发布的《IPCC全球升温1.5℃特别报告》指出，以2017年底为起始时间，为实现1.5℃温控目标，全球剩余碳预算约2.2万亿吨。在2023年2月发布的《第六次评估报告综合报告：气候变化2023》(AR6SynthesisReport:Climatechange2023)中再次更新碳预算值，即为实现1.5℃和2℃温控目标，自2020年剩余的碳预算分别为5000亿吨和11500亿吨。

二、法国碳预算工作部署

法国在2015年发布的国家低碳发展战略中正式引入了碳预算概念，设立了两个长期控排目标和三个短期控排目标，即在2015~2030年期间年均减排990万吨、2030~2050年期间年均减排1150万吨温室气体；在2019~2023年、2024~2028年以及2029~2033年三个时期的年均温室气体排放量上限分别为4.22亿吨、3.59亿吨和3亿吨。其在2020年更新了国家低碳发展战略，并首次在文件中明确了碳预算的定义，即碳预算是国家层面在五年期间不得超过的温室气体排放上限值。根据基准年排放情况和法国在欧盟以及国际社会的减排承诺，法国碳预算目标值区分了不同领域(交通、建筑、工业、能源生产、农业、废弃物)以及

74

75

中国能源2023年第11期

特定温室气体(CO?、CH?、N?O和F-gases)的排放上限。从设定的更新情况来看，每五年将制定一个新的碳预算，但当温室气体排放核算方法发生变化而引起基准年排放量超过1%的变化幅度时，碳预算将随之进行技术调整。

法国首批三期碳预算目标设定情况如表1所示，在2015年设定了初始目标值的情况下，2019年进行