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浦东综合配套改革试点总体方案
目录
一、内容描述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（一）背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（二）改革目标与原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
（三）方案适用范围与期限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
二、浦东综合配套改革试点的总体框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
（一）改革的主要内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
（二）改革的重点领域与关键环节．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
（三）改革的技术路线与实施步骤．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
三、浦东综合配套改革试点的具体实施方案．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
（一）完善市场体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12
简化行政审批流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
完善产权保护制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14
加强市场监管．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15
（二）创新经济运行机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
深化国有企业改革．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
鼓励民间投资与创业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19
建立健全多元化服务体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19
（三）深化社会事业改革．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21
推进教育体制改革．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
改善医疗卫生服务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
加强社会保障体系建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24
（四）加强城乡一体化建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
推进农村土地制度改革．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
完善农村基础设施与公共服务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27
促进城乡要素自由流动．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29
四、浦东综合配套改革试点的保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
（一）加强组织领导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31
（二）完善政策支持．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32
（三）强化法治保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33
（四）加强宣传引导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34
五、结论与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35
（一）改革成果总结．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36
（二）未来发展趋势预测．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
（三）进一步完善的建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
一、内容描述
本方案旨在深入贯彻党的十七大精神，按照党中央、国务院关于推进浦东综合配套改革试点的决策部署，进一步解放思想，坚持改革创新，以率先建立完善的社会主义市场经济体制为目标，努力在关键环节和核心领域取得突破性进展。
通过深化行政体制改革，优化政府职能，创新经济管理方式，构建与国际接轨的市场经济运行机制；通过完善市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进经济和社会事业的全面发展；通过扩大开放，增强国际竞争力，推动形成全方位开放新格局。
本方案的实施范围涵盖浦东新区范围内的陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥开发区、张江高科技园区等区域，以及其他相关区域和领域。重点推进以下改革试点工
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