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水利水电项目法人安全风险分级管控机制

水利水电项目安全风险分级及管控机制

为提高水利水电项目的安全管理水平，降低可能带来的不

利影响，制定了安全风险分级及管控机制。

一、目的

本制度明确了业主单位风险识别的范围、原则、依据、工

作程序、风险的分级管控原则、风险的划分原则。

二、组织与职责

安全风险防控组织体系包括参与项目的各参建单位主要是

监理单位、施工单位、业主单位。业主单位要对安全风险控制

项目进行重点跟踪管控，制定安全风险分级管理制度，并组织

实施。监理单位要督促施工单位开展安全风险辨识工作，编制

工程项目整体安全风险清单及控制措施表，以及月度安全风险

清单及控制措施表。施工单位要严格执行建设单位安全风险分

级管控管理办法，开展作业范围内的安全风险辨识，并上报相

关文件、报表。

三、管理程序及要求

风险识别范围包括工程勘察、设计、施工、调试等各过程

及管理活动中所涉及到的安全方面的风险，分成施工、调试、

其他三部分。在风险识别和风险评估过程中，应全面识别和分

析危险源、施工环境、条件的变化以及事故发生过程中存在的

危险。所有风险识别、风险评估和控制工作的责任主体是施工

单位，根据风险等级，建设单位对较大以上级别的风险进行重

点跟踪、检查和评价。将生产安全风险分为四级：重大风险、

较大风险、一般风险、低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜

色标示。

包括技术控制、管理控制、人员防护和应急措施等。

2、风险控制措施的选择原则：

应优先选择技术控制措施，其次是管理控制措施和人员防

护措施，最后是应急措施。

3、技术控制措施的选择原则：

应选择先进、可靠、经济、适用的技术控制措施，同时应

考虑其对环境的影响。

4、管理控制措施的选择原则：

应制定完善的管理制度和规章制度，加强对作业人员的培

训和管理，确保控制措施的有效实施。

5、人员防护措施的选择原则：

应根据风险评价结果和作业人员的实际情况，选择适当的

个人防护用品和装备，保障作业人员的安全。

6、应急措施的选择原则：

应制定应急预案，加强应急演练和培训，确保在事故发生

时能够及时有效地采取应急措施，最大限度地减少事故损失。

重大风险的确定原则包括违反法律法规、发生过事故、涉

及危险化学品、存在能量意外释放危险场所以及构成电力安全

生产事故等。评价方法采用定性评价和半定量评价相结合的方

法，其中半定量评价采用LEC法。风险控制措施的选择原则

包括优先选择技术控制措施，其次是管理控制、人员防护和应

急措施等，同时应考虑控制措施的经济和环境影响。应急措施

方面，应制定应急预案，加强应急演练和培训，确保在事故发

生时能够及时有效地采取应急措施，最大限度地减少事故损失。

工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个体防护措施

和应急处置措施是有效控制风险的关键措施。

2、工程技术措施方面，可以通过设计装置、设备设施和

工艺等来消除或减弱危险源。例如，采用机械提升装置以消除

手举或提重物的危险行为。还可以用低危害物质替代或降低系

统能量，如较低的动力、电流、电压、温度等。封闭和隔离也

是有效的措施，可以通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险

区域隔开，采用隔声罩以降低噪声等。移开或改变方向也是一

种有效的措施，如危险及有毒气体的排放口。

3、管理措施方面，制定实施作业程序、安全许可、安全

操作规程等是必要的。减少暴露时间（如异常温度或有害环

境）、监测监控（尤其是高毒物料的使用）、警报和警示信号、

安全互助体系和风险转移也是有效的措施。

4、教育培训方面，提高员工风险意识和对安全风险分级

管控工作的认识非常重要。通过开展针对性的安全培训，提高

员工的安全知识和安全技能水平，使员工掌握有效识别危害因

素及危害分析评价方法和提高控制风险能力，使员工了解本岗

位安全风险和防控方法。

5、个体防护措施方面，当工程控制措施不能消除或减弱

危险有害因素时，应采取防护措施。个体防护用品包括防护服、

耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、绝缘鞋、呼吸器等。

当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品。当发生变更，

但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。

6、应急处置措施方面，紧急情况分析、应急方案、现场

处置方案的制定、应急物资的准