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水流登记单元划分规则

水流登记单元划分是自然资源确权登记的一项重要基

础性工作，也是难点所在。为进一步推动自然资源确权登记

法治化、规范化、标准化、信息化，近期登记局组织登记中

心开展登记单元划分方法等重大问题研究。在《自然资源统

一确权登记暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、《自然

资源确权登记操作指南（试行）》（以下简称《操作指南》）

等现行制度基础上，通过专题调研和专家咨询、广泛征求作

业单位意见等方式，系统梳理总结长江干流、太湖、淮河中

游、西江中下游、漳卫南运河等5个国家重点区域确权登记

以及江苏等地的做法，细化形成了水流登记单元划分规则。

一、主要依据

（一）《暂行办法》

第十三条：“自然资源登记单元应当由登记机构会同水

利、林草、生态环境等部门在自然资源所有权范围的基础上，

综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的

重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定。”

第十五条：“水流可以单独划定自然资源登记单元。以

水流作为独立自然资源登记单元的，依据全国国土调查成果

和水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，结

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合堤防、水域岸线划定登记单元。河流的干流、支流，可以

分别划定登记单元。在河流、湖泊、水库等水流范围内的，

不再单独划分湿地登记单元。”

（二）《操作指南》

《操作指南》4.3.7部分对水流登记单元划分作出规定。

如水流登记单元以河流、湖泊、水库等为单位划定。具体包

括10种情形，如：（1）水流登记单元依据全国国土调查和

水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合

堤防、水域岸线划定。（2）有堤防的河流、湖泊、水库，

原则上在堤防和护堤地一定范围内划定登记单元界线；无堤

防的，原则上在设计洪水位范围内、以地方政府确认的水域

岸线划定登记单元界线。但登记单元界线原则上要避免与城

镇开发边界红线、永久基本农田保护红线交叉，等等。

二、基本原则

登记单元划分要重点遵循以下五个原则：

（一）遵守制度规定

《暂行办法》《操作指南》明确，河道管理范围、堤防

和水域岸线是登记单元划分的参考基础。单元划分规则应紧

密围绕改革目的，遵守现行制度规定，从登记实务需求导向

和问题导向角度区分不同情形作出细化，兼顾制度连续性与

技术操作性相统一。严格按照党中央精神，坚持国家立场，

从服务自然生态空间监管和保护高度出发，科学对待但不盲

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从地方诉求。

（二）突出产权优先

根据2020年6月4日部长专题会议精神，要突出产权

优先，河道管理范围不是所有权界线，不能完全简单依据河

道管理范围划定登记单元，确保单元范围内权属类型总体单

一清晰。实践中，水流登记单元内可能会有多种所有权形式，

但应以国家所有权为主。科学区分确权登记行为和水资源行

政监管行为，自然资源确权登记是对国家所有的自然资源的

确认和保护，重点在于划清“四条界线”，明晰产权归属和内

容，推动解决所有权不到位、权益不落实等问题，落实统一

行使自然资源资产所有者职责的中央改革精神。登记单元范

围的大小，不会改变水资源行政和监管的现状。

（三）生态空间完整

水流登记单元划定应着重体现保持水生态空间的集中

连片及其生态功能的相对完整性的要求。从水流生态空间的

要素和功能看，闸、坝、水电厂房、扬水站、泵站等与河流

水面紧密相连，其用途主要服务于水资源管理和水生态空间

功能的提升，作为水生态空间的组成部分应划入登记单元。

人工延伸建造到河流水面中的港口码头等透水或非透水建

（构）筑物，统一划入登记单元，陆域上的部分按照合法城

镇开发建设项目避让规则处理。

（四）衔接调查成果

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水流自然资源类型等自然状况信息要充分依据第三次

国土调查必威体育精装版成果确定，不擅自进行改变。特别是充分利用

第三次国土调查中的水工建筑物（1109）图层信息，结合收

集的水利部门堤防线数据，判定堤坝、护堤地等空间范围，

作为相互校验或细化河道管理范围（界址点）精度的重要依

据。

（五）尊重历史现状