开放大学公共行政学形考作业一至形考作业三参考答案.pdfVIP

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

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形考任务1

征收公交卡磨损费是否合法

公交卡可以说是大部分人每天出行都要用到的，在办卡时只需要交20元押金即可快速

办理，然而当你想要退掉手中的公交卡就不是那么容易了。因为手中的公交卡“完好无损”，

退卡时竟被扣掉磨损费＂直至公交卡押金全部扣完。那么这种收取公交卡磨损费的法是

否合法呢？答案显然的否定的

首先收取磨损费并无相关法律依据。尽管国家发改委等部门下发的《集成电路卡应用

和收费管理办法》中有为控制发行费用，对不单独收费的IC卡．可以按照一定的标准向用户收取

押金，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用；实行政府审批IC卡收费，

其收费标准严格按照IC卡工本费核定＂的规定但只是明确可收取押金和补发工本费并未规定磨损

费。公交事业属公益事业公交卡服务并不能任性而为，收取任何费用都须经过法定程序确定收取的

合法性、标准的合理性实际上公交卡收取磨损费本质上是企业自行收取的。

其次执行收取磨损费是加重市民责任。在市民办卡时尽到提醒注意的义务。事实上公

交卡公司并没尽到应尽的法律义务．很多市民只押金条款不磨损费条款，无形中限制了市

民权利的行使。

再次严重侵犯了消费者财产利益。按性质公交卡押金是物权法上的质押担保依据物权法相

关规定公交卡所有权属公交卡公司，押金是市民私人财产。而公交卡公司没有经物价部门批

准、在师出无名的情况下以磨损费的形式将公交卡押金收入自己腰包，明显是侵犯市民的

财产权益。

所以说收取公交卡磨损费是不合法的，应当对“磨损费”予以修改使公交卡尊重公平消

费规则。

形考任务2：案例分析

案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天

河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的

公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。

对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。

考核要求：三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到

60分。

请结合前11章的相关理论并结合案例分析：

公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）

答：显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手

段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，

在全社会营造良好氛围，达到双赢。

公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）

答：第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位

是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶

意浪费甚至盗窃现象随之而来。

第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事

前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。

第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与

占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。

3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）

答：第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒

目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性